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[고려/조선] 도호부 (민족)
도호부(都護府) 고려·조선 시대 지방 행정 기구. 대도호부(大都護府)와 도호부의 두 가지가 있다. 본래 중국에서 새로 정복한 이민족을 통치하기 위해 변경에 설치했던 군사적 성격의 행정 기구였다. 고려에서도 처음에는 군사적 요충지에 설치했으나 점차 일반 행정 기구로 변화하였다. 918년(태조 1)에 이미 평양대도호부를 둔 적이 있지만, 곧 서경(西京)으로 승격되면서 없어졌다. 후백제를 멸망시킨 직후에도 그 도읍지인 전주에 안남도호부(安南都護府)를 두었지만, 940년에 곧 폐지하였다. 그 뒤 951년(광종 2) 고부(古阜)에 안남도호부를 다시 두고, 곧이어 상주(尙州)에 안동도호부(安東都護府)를 두게 되어 지방 제도가 정비되지 않은 상태에서 지방을 통제하는 구실을 하였다. 983년(성종 2)에 12목(牧)의 설치와 함께 지방 제도가 정비되기 시작하면서 이 두 도호부는 폐지되었지만, 북계 지역의 영주(寧州)에 안북대도호부(安北大都護府)가 새로이 설치되었다. [5도호부 체제] 995년에 10도가 마련되고 절도사(節度使)·도단련사(都團練使)·단련사·자사(刺史)·방어사(防禦使) 등을 두게 되면서 지방 제도가 더욱 정비되었다. 이와 함께 풍주(淵州 : 淵山)에 안서도호부(安西都護府), 김주(金州 : 金海)에 안동도호부, 낭주(朗州 : 靈巖)에 안남도호부, 화주(和州 : 永興)에 안변도호부(安邊都護府)가 설치되어 기존의 안북대도호부와 함께 안동·안서·안남·안북·안변의 5도호부 체제가 완성되었다. 각 도호부에는 사(使, 3품 이상)·부사(副使, 4품)·판관(判官, 6품)·사록(司錄, 7품)·장서기(掌書記, 7품)·법조(法曹, 8품)·의사(醫師, 9품)·문사(文師, 9품) 등의 관속이 갖추어져 있었다. 또 경(京)·목과 함께 계수관(界首官)으로서 주(州)·부(府)·군(郡)·현(縣)·진(鎭) 등 영군(領郡)을 통할하는 중간 기구의 구실을 대신하였다. 그러나 고려 전기의 일반적인 행정 체계가 중앙 정부와 일반 군현의 직첩(直牒) 관계로 이루어졌으므로 도호부 등 계수관의 소임은 상표진하(上表陳賀)·향공선상(鄕貢選上)·외관추옥(外官推獄) 등 매우 제한된 범위에 그쳤다. 더욱이 고려 중기부터는 5도·양계(兩界)의 안찰사(按察使)와 병마사(兵馬使) 기구가 발달해 이러한 중간 기구의 미숙성을 극복함으로써 도호부의 계수관으로서의 구실은 더욱 축소되었다. [변화] 성종 때 일단 완성된 5도호부 체제는 이후 계속 변화하였다. 먼저 1014년(현종 5)에 안동도호부가 상주에서 경주로 옮겨진 것을 비롯하여 1018년에는 안남도호부가 낭주에서 전주로, 안서도호부가 풍주에서 해주(海州)로, 안변도호부가 화주에서 등주(登州 : 安邊)로 각각 옮겨져 대체로 해안에서 내륙으로 이동하는 추세를 보인다. 그리고 1022년과 1027년에는 안남도호부와 안동도호부가 각각 폐지되고 3개의 도호부만 남게 되었다. 그 뒤 1150년(의종 4) 수주(樹州 : 富平)에 안남도호부가 다시 설치되고, 1197년(명종 27) 안동에 도호부가 다시 설치되어 5도호부 체제가 부활했지만, 1247년(고종 34)에 안서도호부가 폐지되고 1308년(충렬왕 34)에는 안남·안동도호부가 또다시 폐지되었다. [정비] 조선 건국 후, 1413년(태종 13)에 이를 크게 정비하여 종래 각 도의 단부관(單府官)을 도호부로 고치고 종3품의 도호부사를 두었다. 1415년에는 군 가운데 1,000호 이상인 것은 도호부로 승격시켰다. 정원은 후대로 내려올수록 증가해 세종 때 38인, 성종 때 44인, 중종 때 45인이 되었고, 고종 초에는 75인으로 격증되었다가 1894년(고종 31) 지방 제도 개정 때, 군수로 통일되었다. 이들의 등용길은 지역에 따라 다른데, 연변 지방은 무과, 내륙 지방은 문과 음서 출신이 파견되었다. 본래 중국에서는 군사적인 성격이 강하여 주로 변경에 설치되었으나 고려·조선 시대에는 전국에 분포되어 있었다. 조선의 군현제는 태종 때 크게 정비되어 주·부·군·현에 수령이 파견된 읍 수가 330여 개에 달하였다. 도호부의 수는 후기에 갈수록 증가해 세종 초에 38읍이던 것이 중종 때 45읍, 고종 때에는 75개 읍으로 격증되었다. 읍격(邑格)상 목사와 군수의 중간에 해당되는 것으로서 1894년에 군으로 통합되어 폐지되었다. ≪대전회통≫에 수록된 전국 각도의 도호부를 보면 [표]와 같다. ≪참고문헌≫ 高麗史, 太宗實錄, 經國大典, 高麗地方制度의 硏究(河炫綱, 韓國硏究院, 1977), 韓國中世社會史硏究(李樹健, 一潮閣, 1984), 高麗時代 州府郡縣의 領屬關係와 界首官(尹武炳, 歷史學報 17·18 合輯, 1962), 高麗地方制度의 整備와 州縣郡의 成立(李基白, 趙明基博士華甲記念佛敎史學論叢, 中央圖書出版社, 1965 ; 高麗兵制史硏究, 一潮閣, 1968), 高麗前期의 外官制-地方機構의 行政體系-(邊太燮, 韓國史硏究 2, 1968 ; 高麗政治制度史硏究, 一潮閣, 1971), 朝鮮初 地方統治體制의 整備와 界首官(李存熙, 東國史學 15·16 合輯, 1981). <이수건> 출전 : [디지털한국민족문화대백과사전], 동방미디어, 2001 |
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 [역사] 중세사회 (한메) |
 [고려] 중추원 (민족) |
