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작성자 이창호
작성일 2010-08-27 (금) 08:39
분 류 사전2
ㆍ조회: 297      
[고려] 상서성 (브리)
상서성 尙書省

고려 중앙 행정 기구의 하나.

상서도성(尙書都省)과 그 아래의 상서이부ㆍ상서병부ㆍ상서호부ㆍ상서형부ㆍ상서예부ㆍ상서공부 등 상서 6부(尙書六部)와 상서고공(尙書考功:考功司), 상서도관(尙書都官) 등의 속사(屬司)로 구성되었으며, 중서문하성(中書門下省)과 함께 양성(兩省) 체제를 이루면서 행정 실무를 담당했다.

982년(성종 1) 당의 3성6부 체제를 받아들여 정치 제도를 정비할 때 어사도성(御事都省)과 선관(選官)ㆍ병관(兵官)ㆍ민관(民官)ㆍ형관(刑官)ㆍ예관(禮官)ㆍ공관(工官) 등 어사 6관(御事六官)을 설치했으며, 995년에 이것을 상서도성과 상서 6부로 개편했다. 한편 어사도성의 전신에 대해 <삼국사기>에서는 고려초의 내봉성(內奉省)을, <고려사>에서는 광평성(廣評省)을 각각 지목하고 있어 서로 엇갈리고 있다.

6부에 부속된 속사로는 어사 6관일 때 선관에 사적(司積), 병관에 고조(庫曹), 민관에 사탁(司度)ㆍ금조(金曹)ㆍ창조(倉曹), 형관에 도관, 예관에 사조(祠曹), 공관에 우조(虞曹)ㆍ수조(水曹) 등을 두었다. 995년 어사 6관을 상서 6부로 개편하면서 속사들을 상서고공ㆍ상서탁지(度支)ㆍ상서금부(金部)ㆍ상서창부(倉部)ㆍ상서도관ㆍ상서사부(祠部)ㆍ상서우부(虞部)ㆍ상서고부(庫部)ㆍ상서수부(水部)로 각각 개편했다가, 1011년(현종 2)에 이부의 상서고공과 형부의 상서도관만을 남기고 나머지를 모두 폐지했다.

문종 관제에 의하면 관원으로는 상서도성에 상서령(尙書令:종1품) 1명, 좌ㆍ우 복야(僕射:정2품) 각 1명, 지성사(知省事:종2품) 1명, 좌ㆍ우 승(丞:종3품) 각 1명, 좌ㆍ우 낭중(郎中:정5품) 각 1명, 좌ㆍ우 원외랑(員外郞:정6품) 각 1명, 도사(都事:종7품) 2명을, 상서 6부에는 각기 판사(判事:宰臣이 겸함) 1명, 상서(尙書:정3품) 1명, 지부사(知部事:他官이 겸함) 1명, 시랑(侍郞:정4품), 낭중(정5품), 원외랑(정6품) 각 1~2명을 두고 상서형부에만 율학박사(律學博士:종8품) 1명과 율학조교(律學助敎:종9품) 2명을 더 두었으며, 속사에는 낭중ㆍ원외랑 각 2명씩을 두었다.

또한 상서도성과 6부 및 속사에는 모두 주사(主事)ㆍ영사(令史)ㆍ서령사(書令事)ㆍ기관(記官)ㆍ산사(算士)ㆍ직성(直省)ㆍ계사(計士)ㆍ장수(杖首)ㆍ전서서자(篆書書者) 등의 이속(吏屬)을 배치했다. 이 가운데 상서도성의 최고관직인 상서령은 실직(實職)이 아니라 종친에게 주는 명예직이었고, 복야와 지성사 역시 한직(閑職)으로서 품계는 2품이나 재추(宰樞)의 반열에 들지 못했다.

더욱이 중서문하성의 재신들이 상서 6부의 판사를 겸임하고 있으면서 각 부에서 담당하는 행정 실무를 국왕에게 직접 아뢰었으므로 상서도성은 6부를 통솔하는 권력 기관이 되지 못하고 국가 행사를 주관하거나 공문의 발송을 맡는 사무 기관에 불과했다.

따라서 고려의 상서성은 6부가 독립성을 가지고 왕명을 받아 시(寺)ㆍ감(監)ㆍ서(署)ㆍ국(局)ㆍ창(倉)ㆍ고(庫) 등 하급 기관과 주(州)ㆍ현(縣) 등 지방 행정 기관에 전달하고 실행하는 행정 체계를 이루고 있었다.

고려 후기에는 1275년(충렬왕 1) 중국 원(元)의 압력에 따라 고려의 정치 제도를 격하 개편하면서 상서도성을 폐지하고 중서문하성에 합쳐 첨의부(僉議府)로 했으며, 상서 6부는 전리사(典理司)ㆍ판도사(版圖司)ㆍ군부사(軍簿司)ㆍ전법사(典法司) 등 4사로 개편하여 독립시켰다. 그뒤 1356년(공민왕 5)에 반원 운동의 일환으로 고려 전기의 관제를 복구하면서 상서성을 다시 설치했으나, 1362년(공민왕 11)에 곧 폐지하고 이후로는 다시 설치하지 않았다.

출전 : [브리태니커백과사전 CD GX], 한국브리태니커, 2004
   
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