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작성자 이창호
작성일 2010-08-31 (화) 08:28
분 류 사전2
ㆍ조회: 299      
[행정] 도 (민족)
도 道

정부의 직할 아래 있는 지방 자치 단체들 가운데 최광역의 지방 자치 단체.

도가 지방 행정 구역을 획정하여 일부 자치를 하면서 다스린 것을 역사적으로 살펴보면, 757년 신라의 9주제(九州制)로부터 그 시원을 찾을 수 있다. 즉, 신라는 통일 후 백제의 옛 땅에 3주, 고구려의 옛 땅에 3주, 그리고 신라와 가야땅에 3주를 두었다.

때가 지남에 따라 안정되고, 차차 군사적 성격에서 행정적 성격으로 변모하였으며, 평균 규모도 그 당시의 국토 면적으로 보아 지금의 도와 비슷하였고, 지위에 있어서도 주 밑에 군ㆍ현이 있어 주가 최상급 지방 행정 구역이었다. 도라는 명칭이 처음 사용된 것은 고려 성종 때인 999년부터이다.

성종은 전국을 10개 도로 나누어 관내도(關內道:현 경기도ㆍ황해도)ㆍ중원도(中原道:현 충청북도)ㆍ하남도(河南道:현 충청남도)ㆍ강남도(江南道:현 전라북도)ㆍ해양도(海陽道:현 전라남도)ㆍ영남도(嶺南道:현 경상북도 일부)ㆍ영동도(嶺東道:현 경상남북도 일부)ㆍ산남도(山南道:현 경상남도 일부)ㆍ삭방도(朔方道:현 강원ㆍ함경남도 일부)ㆍ패서도(浿西道:현 평안남북도)로 하였다.

이 때의 도는 도장관 없이 중앙의 안찰사 등이 수시로 순찰하였기 때문에 오늘의 도와는 약간의 차이가 있다. 고려 초기의 이러한 행정 구역은 그 뒤 몇 차례의 변경을 거쳐 현종대에 이르러 지방 제도가 확립됨과 아울러, 전국을 경기와 5도 양계(五道兩界)로 나누는 이른바 5도 양계제로 정착시켰다.

이 때의 5도는 일반 행정 구역으로서 양광도(楊廣道:현 충청남북도와 경기도 일부)ㆍ경상도ㆍ전라도ㆍ교주도(현 강원도 일부)ㆍ서해도(현 황해도)로 구분되었고, 양계는 군사적 목적을 위한 특수 지역으로서 국경 지대에 설치된 동계(현 함경남북도와 강원도 일부)와 북계(현 평안남북도 일부)였다. 5도 양계제는 군사적인 것만 제외한다면 구역의 체계가 오늘의 도와 비슷하였다.

그 뒤 조선 시대인 1413년에 와서는 전국을 8도제로 채택하고, 상급 행정 구역과 하급 행정 구역으로 나누어 상급 행정 구역의 도제로 지방 행정 구역을 개편하였다.

즉, 경기도ㆍ충청도ㆍ경상도ㆍ전라도ㆍ황해도ㆍ강원도ㆍ함경도ㆍ평안도로 개칭하였다. 이는 고려 시대의 5도 양계제를 좀더 발전시킨 것이었다. 그 뒤 이 8도제는 그 명칭에 일부 변동이 있었으나 대체로 조선 말기까지 지속되었다.

1894년 갑오경장 때 근대화 과정의 시도로 국왕이 서고(誓告)한 <홍범14조 洪範十四條>에 따라 1895년에 공포된 칙령에 따라, 1413년 이래 482년 동안 내려오던 8도제를 폐지하고, 전국을 소지역으로 나누어 23부제로 변경하였다. 그러나 너무 과다하게 분할, 획정되었으므로, 1년3개월 만에 다시 13도제로 개편하였다.

이때 종래의 도에 바탕을 둔 경기도ㆍ강원도ㆍ황해도ㆍ충청북도ㆍ충청남도ㆍ전라북도ㆍ전라남도ㆍ경상북도ㆍ경상남도ㆍ평안북도ㆍ평안남도ㆍ함경북도ㆍ함경남도 등이었다.

1945년 광복 후 정부의 직할하에 설치하도록 되어 있고 1949년 법률상으로는 지방 자치 단체이다. 그러나 국가의 지방 행정 기관의 성격도 강하지만 정부 직할의 최광역 지방 자치 단체이다. 전국에 강원도ㆍ경기도ㆍ충청남도ㆍ충청북도ㆍ경상남도ㆍ경상북도ㆍ전라남도ㆍ전라북도ㆍ제주도 등 9개 도가 있다.

행정 조직은 도지사ㆍ행정부지사ㆍ정무부지사ㆍ감사실ㆍ여성정책실ㆍ감사담당관ㆍ대민봉사담당관ㆍ기획관리실ㆍ국제협력실ㆍ내무국ㆍ환경국ㆍ보건복지국ㆍ농정국ㆍ산업경제국ㆍ문화관광국ㆍ건설교통국ㆍ지역계획국ㆍ민방위재난관리국ㆍ소방본부 등으로 구성되어 있다.

≪참고문헌≫

한국정부조직론(徐泰潤, 博英社, 1985), 지방자치법(김철용, 한국사법행정학회, 1997), 지방자치백서(내부부, 1997), 한국지방행정사(내무부, 1990), 지방자치학(최창호, 삼영사, 1997).

출전 : [디지털한국민족문화대백과사전], 동방미디어, 2001
   
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