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작성자 이창호
작성일 2010-08-31 (화) 08:28
분 류 사전2
ㆍ조회: 299      
[행정] 도 (두산)
도 道

한국의 행정 구역명 또는 고대 중국의 지역 구분의 단위명(單位名).

처음으로 나타난 것은 BC 1세기경 부여(夫餘)에서이다. 《위지(魏志)》 <동이전 부여조(東夷傳夫餘條)>에 의하면, 부여에는 사출도(四出道)가 있고, 우가(牛加)ㆍ저가(猪加)ㆍ구가(狗加)ㆍ마가(馬加) 등이 이를 다스렸다 한다. 이 출도는 수도를 제외한 전국을 4분(分)한 행정 구역으로, 큰 도는 수천 호(戶)에 이르나, 작은 도는 수백 호에 지나지 않으며, 그 읍락(邑落)에는 호족(豪族)과 노예에 속하는 하호(下戶)가 있다고 하였다.

그 이후 지방 행정 구역의 가장 큰 단위는 고구려에서 5부(部), 백제에서 5방(方), 신라에서 주(州)라고 하다가 고려 시대에는 이를 정비하고 발전시켜 성종 때 처음으로 도를 두었다. 즉 전국을 관내도(關內道)ㆍ중원도(中原道)ㆍ하남도(河南道)ㆍ강남도(江南道)ㆍ영남도(嶺南道)ㆍ영동도(嶺東道)ㆍ산남도(山南道)ㆍ해양도(海陽道)ㆍ삭방도(朔方道)ㆍ패서도(浿西道) 등 10도로 나누었다. 각 도에는 절도사를 두어 지방의 군사ㆍ행정ㆍ사법 등 제반업무를 맡게 하였고, 그 밑에 주(州)ㆍ군(郡)을 두었다. 현종 때 다시 전국을 양광도(楊廣道)ㆍ경상도(慶尙道)ㆍ전라도(全羅道)ㆍ교주도(交州道)ㆍ서해도(西海道) 등 5도(道)와 동계(東界)ㆍ북계(北界)의 양계(兩界)로 나누었다.

이것을 조선 초기인 1413년(태종 13)에 경기도ㆍ충청도ㆍ전라도ㆍ경상도ㆍ강원도ㆍ황해도ㆍ함경도ㆍ평안도의 8도로 나누어 조선 8도의 명칭이 붙게 되었다. 중엽에는 경기도ㆍ충청도ㆍ전라도ㆍ경상도 및 황해도를 좌ㆍ우도로 갈랐다가, 1894년(고종 31) 갑오개혁(甲午改革) 이후 13도로 늘렸다. 이 도는 고려 시대에는 동격인 목(牧)이 있었고 그 밑에 부(府)ㆍ군(郡)ㆍ현(縣)을 두었는데, 조선 시대에는 지방 행정 구역의 최고 단위였으며, 그 밑에 목ㆍ군ㆍ현이 있었다. 대한민국 수립 직후에는 제주도를 도로 승격시켜 14도로 정하고, 지방장관으로 도지사(道知事)를 임명하였다.

한(漢) 나라의 도는 가장 작게 구분한 지역으로, 현(縣)의 특별한 것이나 한민족이 아닌 이방인들이 많은 지역에 붙여진 명칭이었다. 이에 비해 당(唐)나라 때는 최고 행정구 단위명으로서 산천 등 자연계선(自然界線)에 따라 전국을 10개 도로 구분하였다. 그것은 수도 장안(長安)을 중심으로 한 웨이수이 평야[渭水平野]의 관내도(關內道), 그 서쪽에 있는 룽산[隴山] 이서의 농우도(隴右道), 남류(南流) 황허강[黃河] 이동의 하동도(河東道), 그 동쪽의 타이항산[太行山] 이동, 황허강 이북의 하북도(河北道), 그 남쪽의 하남도(河南道), 화이허강[淮河] 이남의 회남도(淮南道), 양쯔강[揚子江] 이남의 강남도(江南道), 난링[南嶺] 이남의 영남도(嶺南道), 친링[秦嶺] 이남의 산남도(山南道), 젠거[劍閣] 이남의 쓰촨분지[四川盆地]를 중심으로 한 검남도(劍南道) 등이었다.

그 후 이것을 단위로 하여 임시로 지방 순찰을 위한 사신을 파견하거나 1도마다 감찰을 임무로 하는 안찰사(按察使)를 설치하기도 하였다. 733년에는 15도로 늘리고 각 도에 채방처치사(採訪處置使)를 설치하여 도내 행정을 지도 감독하게 하였다. 그러나 도를 지배하는 장관은 두지 않았는데, 758년 관찰처치사(觀察處置使)로 개명한 무렵부터 민정장관(民政長官)의 실권을 갖추게 되었다. 이처럼 감찰관에서 행정관으로 바뀌어간 데다, 변경에서 발달한 절도사(節度使)를 내지에도 설치하면서부터는 절도사가 관찰사까지 겸하여 군정ㆍ민정의 양권을 장악하게 되어 도는 반(半)독립적 존재가 되었다.

명(明)ㆍ청(淸) 나라의 도는 당나라에 비하여 보다 작은 지역 구분으로 성(省) 밑의 감독 구분이었고, 역염도(驛鹽道)와 같이 한 성에 걸친 것, 분수도(分守道)ㆍ분순도(分巡道)와 같이 몇 개의 부(府)ㆍ주(州)를 감독하는 것이 있었다. 명나라 때에는 성의 관원이 도의 감독관을 겸하였으나, 청나라에서는 전임(專任)의 도원(道員)이 설치되었다. 중국 초기에는 성과 현의 중간에 도를 두고 그 장관으로 도윤(道尹)을 임명하였으나 곧 폐지하였다.

출전 : [두산세계대백과 Encyber Deluxe], ㈜두산, 2006
   
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