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[고려] 삼성 (브리)
삼성 三省 고려 시대의 정치 중심 기구. 본래 당나라에서 발달한 제도로서, 조칙(詔勅)을 작성하는 중서성(中書省)과 이를 심의하는 문하성(門下省) 및 그것을 집행하는 상서성(尙書省)을 말한다. 고려는 태조 초에 최고 정무 기관으로 광평성(廣評省)ㆍ내봉성(內奉省)ㆍ내의성(內議省)을 설치했는데, 이는 당제(唐制)와는 별개의 것으로 신라 관제의 영향을 받은 태봉의 구제도를 바탕으로 편성했다. 실제로 당제에 따른 3성6부제는 성종대에 성립되었다. 982년(성종 1)에 내사성(內史省)ㆍ문하성ㆍ어사도성(御史都省) 및 어사6관(御史六官：選官ㆍ兵官ㆍ民官ㆍ刑官ㆍ禮官ㆍ工官)이 설치되었다. 995년에는 어사도성이 상서도성으로 바뀌고, 이에 따라 어사6관을 상서6부로 개편함으로써 당제를 모방한 3성 체제가 완성되었다. 그런데 당제를 고려의 사회 여건에 맞추어 도입함에 따라 운영 체제가 달랐다. 중국에는 3개의 관청이 각기 제 기능을 다하는 3성 병립제(三省幷立制)였는데 반해, 고려에서는 내사성과 문하성이 합쳐져 내사문하성이 되어 실제로는 2성 체제(二省體制)였다. 1061년(문종 15)에는 내사성이 중서성으로 바뀜에 따라 내사문하성은 중서문하성으로 되었다. 중서문하성은 국가의 정무를 의논하는 최고의 정치 기관으로, 상서성은 결정 사항을 실천하는 데 그쳤다. 즉 고려의 상서성은 중서문하성과 동등한 병렬 관계에 있는 것이 아니라 상하 종속 관계에 있었다. 이를 보완하기 위해서 도병마사(都兵馬使)와 식목도감(式目都監) 등의 합좌 기구를 설치했다. 그러나 고려 중기 무인 정권이 들어서면서 3성6부의 기능과 권한이 축소되었다. 원간섭기인 1275년(충렬왕 1)에는 중서문하성과 상서성이 합쳐져 첨의부(僉議府)로 되었으며, 이때 도병마사가 도평의사사(都評議使司)로 개칭되면서 국가의 최고 정무 기관이 되었다. 이에 첨의부의 기능이 약화되어, 3성 체제는 거의 소멸되어갔다. 1356년(공민왕 5)에는 자주성을 회복하고자 관제를 복구하면서 첨의부를 중서문하성으로, 삼사(三司)를 상서성으로 고쳐 3성 체제로 복구하고자 했다. 그러나 강력한 도평의사사의 기능으로 인하여 이전의 3성 체제로 환원되지 못했으며, 1362년에 다시 중서문하성을 도첨의부(都僉議府)로, 상서성을 삼사로 개편했다. 1369년에는 도첨의부가 문하부로 고쳐지고, 조선 시대에 도평의사사가 의정부로 개편되면서 의정부에 문하부까지 흡수되어 3성 체제는 완전히 소멸하게 되었다. → 상서성, 중서문하성 출전 : [브리태니커백과사전 CD GX], 한국브리태니커, 2004 |
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