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[도시] 도시-도시화 (브리)
도시-도시화 세부항목 도시-개요 도시-도시의 역사 도시-도시화 도시-한국의 도시 도시-참고문헌 도시화 산업화와 현대사회 1800년경 이전에는 농업·제조업 등의 모든 생산활동은 수력과 석탄으로 대표되는 동력의 원천으로 집중되었다. 증기기관이 완성되고 전근대적 상업조직을 월등히 앞서는 공장이 생겨남으로 해서 인구이동은 가속화되었다. 경제의 시점에서 본다면 다양하고도 상호연계된 생산과정이 연료생산지 근방으로 집중되는 과정을 산업도시화의 주류라고 할 수 있다. 초기의 동력 전달 시스템 아래에서 도시로의 인구 및 산업집중은 교통·통신의 비용을 절감하고 경제와 외부경제 효과를 극대화하는 가장 최선의 방법이었다. 산업화에 걸맞는 사회적인 조건이 어디에서나 조성되는 것은 아니겠으나 영국에 있어서의 상업적·지리적·기술적 요소의 조화는 직물·교통·제철 등 매우 전략적 산업분야에서 커다란 변화를 초래했다. 영국은 세계의 공장이 되었고 런던은 마치 그 본사와 같았다. 각 분야에서의 다양한 전문화가 계속 이루어지면서 면방·모직·철강 산업지구들은 더욱 특화되고 생산적으로 되었으며 기술·조직의 변화를 주도했다. 19세기 중엽에는 유사한 산업조직이 프랑스의 일부지역, 유럽의 북부저지, 미국의 북동부지역에서도 나타나기 시작했다. 공장도시·탄광도시로의 제조업근로자의 집중현상은 점차로 전통적인 사회구조와 인간관계를 침식하게 되었다. 농촌으로부터의 수많은 인구이동으로 공공질서·위생·주택·공공시설·교육·도덕 문제가 크게 악화되었다. 농촌의 높은 출산률은 농업생산의 기계화와 더불어 식량의 증산뿐만 아니라 인구의 급등을 초래했다. 19세기의 사망률 저하로 인한 인구증가는 그이후의 출생률 저하로 다소 완화되었지만 산업화된 국가의 인구증가는 20세기까지 이어졌으며, 그중 많은 부분은 대도시로 이주하게 되었다. 그결과 농촌의 인구감소와 범세계적인 도시화 현상이 나타나게 되었다. 대개 중세시대로부터 이어지는 지방의 사회조직은 극심한 빈곤, 가족생활의 단절, 복잡한 인간관계 등으로 대표되는 새로운 사회양상을 적절히 수용할 수 없었다. 단편적인 노력을 통해서 이러한 상황을 개선하기는 쉽지 않았는데 이는 공공권위의 부족이라기보다는 도시화로 발생되는 각종 사회적 비용을 부담해야 했기 때문이었다. 도시민들은 기계화로 인한 생산성 향상으로 인해 자신들의 삶과 근로형태가 지속적으로 와해되는 것을 목격했고 본원적인 사회구조 전환에 대해 정부가 개입할 것을 강력히 요구하게 되었다. 점차로 도시인구는 새로운 사회규범에 적응해갔고 생활에 만족을 느껴가기 시작했다. 새로운 경제적·문화적인 기회의 증대는 도시생활의 복잡함과 긴장을 메꾸어주었기 때문이다. 고대사회에서 농업의 성장·발달에 따른 식량의 잉여가 도시의 생성을 가능하게 했던 것과 마찬가지로 근세 이후 도시의 성장과 발달은 노동의 분화와 특화를 야기시켰으며, 이를 통한 대량생산과 산업화를 가능하게 했다. 산업혁명 초기에는 보통의 근로자와 도시민들의 삶이 단조롭고 궁핍했던 것이 사실이나 장기적으로 산업화를 이룬 국가에서는 다수 국민들의 삶이 혁신적으로 개선될 수 있었다. 도시의 성장이 산업화를 촉진했던 만큼 산업화(공업화) 역시 도시의 성장에 엄청난 영향을 끼쳤다. 산업혁명의 선구자였던 영국의 예를 들면 1801년부터 50년간 도시인구의 비율은 26％에서 45％로 증가했고 1891년에는 68％에 이르렀다. 20세기에 들어서면서 유럽의 거의 모든 국가는 산업화·도시화를 맞게 되어 1920년에는 유럽 전체 인구의 32％(소련은 제외)가 도시민이 되었으며 1985년에는 70％를 넘어서게 되었다. 신대륙 미국에서도 유사한 상황이 일어나 1800~1985년 기간중 도시인구는 6.1％에서 78％로 급격히 상승했다. 한편 저개발지역에 있어서 평균인구밀도는 높지만 도시화의 수준은 미미하여 1985년 동아시아의 도시화율은 35％(이중 일본은 80％), 라틴아메리카는 68％, 아프리카는 36％를 나타냈다. 통신과 교통 도시화와 산업화(공업화)는 매우 밀접하게 상호 상승효과를 주고 받으며 발전했다. 이같은 상호 인간관계는 도시화와 다른 부문의 발전을 설명함에 있어서도 동일하게 적용될 수 있다. 지속적인 노동의 분화·특화는 재화와 서비스의 생산에 있어 상호연락 및 통신의 필요성을 증대시켰으며 이는 통신 및 교통의 발달을 수반했다 (→ 색인 : 원격통신 시스템). 시청각 통신기술의 발달, 우편제도, 전화 등의 발명과 개발은 사회의 각 부분을 복잡하게 연결시켜 보다 효과적인 접촉을 가능하게 했다. 이밖에도 통신·연락 수단과 인쇄매체의 발달은 세대간의 축적된 지식과 정보의 전수를 가능하게 했다. 결국 이 모든 통신부문의 발달은 지속적으로 인구와 경제활동의 집중을 야기하여 대도시의 발전을 가능하게 했다. 교통수단이 비교적 취약했던 19세기의 도시들은 공장 등 일자리 근처까지 도보로 이동가능한 범위 내에 인구가 밀집되는 패턴을 보였으나, 마차·기차·전차 등 교통수단이 발달됨에 따라 도시민의 거주가능범위는 공장 주변지역으로 넓혀졌으며, 도시는 계속 확대되었다. 이러한 도시확산추세는 19세기말과 20세기초까지는 철도를 따라 방사선 형태를 보였으나 자동차의 급속한 보급과 도로망의 발달로 더욱 확대된 도시형태가 생겨났다. 19세기의 도시구조와 도시생활 영국·프랑스·미국 등 비교적 산업혁명을 일찍 경험한 국가의 경우, 도시화과정은 산업화와 직접적으로 연계되어 나타났다. 산업화 이전 전통적 도시의 물리적 구조는 공장조직과 이에 수반한 대량생산체계의 급속한 성장을 맞아 대대적인 조정이 요구되었고, 공장 부근의 인구밀집과 열악한 작업환경은 급속도로 도시를 슬럼화시켰다. 주택은 조악하게 건설되었고, 엄청난 과밀상태를 보여 1843~44년 맨체스터의 한 조사에 의하면 212명당 화장실이 한 곳밖에 없었던 것으로 보고되었다. 어둡고 습한 비위생적인 지하실, 창고 등이 근로자들의 거주용 공간이 되었으며, 쓰레기는 치워지지 못한 채 악취를 풍기는 한편 통풍·채광도 극히 부실했다. 19세기말경 근로자 계층의 이런 비참한 상황을 개선하기 위해 다양한 제도가 검토되었고 부분적인 향상이 이루어지기도 했다. 특히 19세기말 대량생산의 혜택이 근로자 계급에까지 파급되어 생활수준이 어느 정도 개선될 수 있었다. 20세기의 도시구조와 도시지역 교통·통신 기술의 발달을 바탕으로 인구와 경제활동의 외곽확산이 점차로 이루어지기 시작했고 인접한 농촌으로 도시의 외연적 확산이 지속되었다. 따라서 전통적인 도시에 비해 새로운 모습으로 형성되기 시작한 도시권(metropolitan area)의 개념 도입이 이루어졌다. 이제 도심부는 과거처럼 도·소매 서비스 중심이 아닌 보다 광역적인 영향을 미치는 고차원의 전문기능·금융·업무기능 등으로 대체되었고, 교외의 대형 쇼핑센터가 과거 도심지의 기능을 수용하는 모습으로 차츰 변모해 갔다. 아시아·라틴아메리카·아프리카 등과 같은 개발도상지역에서는 급속한 도시화의 결과로 도시환경이 악화되고 불량 판자촌이 난립하게 되었다. 형편없이 부족한 정상주택, 상하수도 시설, 무절제한 토지이용 양상, 높은 인구밀도 등 단기간 내에 폭발적으로 발생한 이들 국가의 도시문제는, 산업사회의 새로운 문제로 등장한 환경오염·교통혼잡 등과 함께 복합적으로 도시민의 생활을 어렵게 하고 있다. 20세기에 들어서면서 도시의 물리적 환경 및 기타 문제를 자율적인 시장기능에 방치할 수 없다는 판단에서, 영국 및 스칸디나비아 반도의 국가들을 시초로 20세기 중반에는 대부분의 국가에서 도시계획 등을 통해 정부의 개입을 증대시키고 있다( → 도시계획). 도시적인 생활양식 19세기 이후 폭발적인 인구의 증가와 기술, 사회조직의 발달로 인해 전세계적으로 대도시가 계속 생겨났다. 1900년에는 인구 100만 명 이상의 도시가 전세계적으로 10개에 불과했으나 1950년에는 49개, 1985년에는 250여 개로 증가했다. 이미 이전부터 도시적인 삶의 양식은 농촌의 그것과 다르게 나타났지만, 특히 19, 20세기의 급격한 도시화의 과정을 겪으면서 이같은 생활양식의 차이를 초래하는 요인과 사회조직이론 등에 대해 활발한 연구가 이루어지고 있다. 대도시 인구밀도의 급속한 증가는 자연히 사람들간의 상호작용 빈도와 규모를 엄청나게 증대시킨다. 이같은 인간관계의 증대야말로 도시화의 영향과 생활양식의 변화를 양적·질적으로 설명하는 가장 근본적인 요소가 될 것이다. 낮은 인구밀도로 상징되는 소도시와 농촌에서는 사람들이 주로 혈연관계를 중심으로 한 1차적인 인간관계를 기초로 생활하게 되며, 이들의 상호작용 관계는 매우 친밀하고 대체로 감성을 기초로 발전되기 쉽다. 그러나 높은 인구밀도를 갖는 대도시에서는 이러한 관계의 성립이 불가능하며 인간관계는 주로 2차적인 특성을 갖는 조직과의 접촉으로 구성된다. 따라서 이들은 서로 일정한 시점에서 일정한 목적을 가지고 한정된 대상에게 접촉하며 이때의 중심적 가치는 이해관계, 즉 효용이 된다. 또한 다양한 문화적·종교적·인종적·경제적 배경을 갖는 사람들과의 접촉을 통해 자신들의 생활양식에 커다란 영향을 받게 되며 점차로 고유의 전통적인 가치관으로부터 이탈하게 된다. 이질적인 이념과 사고방식에의 노출은 동질적 그룹의 규범에 구애받지 않는 개인주의적 성향을 야기시키기도 한다. 결국 규모의 증대와 밀도의 증가는 불문율의 사회통제 방식을 적용하기 어렵게 하여 법·경찰·법정 등을 통한 매우 공식적인 사회통제 방식을 불가피하게 했고, 현대 도시사회의 각종 범죄와 인간성 상실 현상을 초래하게 되었다. 도시사회의 발달은 기존의 사회계층 붕괴와 새로운 사회계층구조의 생성을 가져오게 했다. 과거 지주와 농노 중심의 농업사회에서 상업도시로의 성장은 상인계층의 권한과 영향력을 증대시켰으며 공업화의 진전으로 기업가와 금융가, 관리계층의 부상을 초래하기도 했다. 또한 과학기술의 발달과 함께 지식인·과학자·전문가 들이 과거와는 다른 또 하나의 새로운 계층을 형성하는 경우도 있다. 한마디로 현대 도시사회에 있어서의 상위계층은 대체로 부의 축적에 성공한 계층과 신분질서에 있어서의 상위계층, 지식·전문 능력을 바탕으로 하는 계층 등의 3부류가 주축을 이루게 되었다. 연담거대도시화 거대도시란 여러 개의 대도시권이 연이어 발전함으로써 수많은 인구와 경제활동이 하나로 연결된 지역에 집결되어 발생하는 곳을 말한다. 즉 이는 도시화의 진전에 따라 개별도시의 외곽확산을 넘어서 많은 수의 대도시권역이 하나의 축을 형성하며 연이어 발전하는 양상을 나타낸다. 프랑스의 지리학자 장 고트망에 의해 처음 연담거대도시(megalopolis)라고 이름 붙여진 이와 같은 현상은 미국의 동북부 해안지역(보스턴에서 워싱턴 D. C.에 이르는 길이 약 960㎞,폭 48~160㎞의 513만 6,960㎢에 이르는 넓은 지역으로서 약 4,000만 명의 인구가 거주함)에서 가장 두드러지게 나타나고 있다. 물론 이것은 새로운 형태의 군집현상으로 볼 수도 있겠지만 이는 결국 기존의 도시확산 및 교외화 등의 진전에 따라 누적된 도시화현상의 결과로 이해해야 한다. 이러한 미국 동부의 연담거대도시와 그밖에 새롭게 형성되고 있는 연담거대도시의 발생 배경에는 우선 이들 지역이 경제적인 면에서 기회가 월등하여 타지역으로부터의 인구이입을 초래하고 있으며, 이들 지역에 지방이나 지역 차원을 넘어 국가적·국제적 기능을 수행할 수 있는 역량이 축적되어 있다는 점 등을 들 수 있다. 사실 미국 동북부지역은 대서양과 면해 있으면서 유럽으로 상징되는 외부세계와 미국 국내를 연결시켜주는 매개역할을 해왔고, 특히 영국 및 유럽의 산업혁명 파급효과가 최초로 전달되어 미국내의 산업화를 선도하는 역할을 할 수 있었던 곳이다. 이곳 외에도 미국 캘리포니아의 샌프란시스코에서 로스앤젤레스에 이르는 태평양 연안지역과 오대호 연안의 수많은 크고 작은 도시들의 집합, 유럽에서는 런던 및 파리를 중심으로 하는 도시권역, 독일 루르 공업지대의 여러 도시들, 네덜란드에서 벨기에로 이어지는 북해 연안, 일본의 도쿄에서 오사카까지의 지역 등이 이러한 범주에 포함될 수 있을 것이다. 그러나 이들 다른 지역들이 미국 동북부 연담거대도시에 필적하는 수준의 기능과 역할을 갖는 거대도시화를 이룰 수 있을지는 의문이다. 무엇보다도 여러 나라에 걸치는 거대도시의 경우 국경의 존재로 인한 사회적·경제적 단절이 하나의 장애이며, 나아가 이러한 연담거대도시화에 따른 각종 비효율 및 부작용을 사전에 예방하기 위한 계획적인 노력을 계속해야 하기 때문이다. 교외화 현상 행정적으로는 독립된 자치체이며 경제적으로는 중심도시에 크게 의존하고 있는 대도시 외곽 지역의 성장은 도시의 인구가 중심지역에서 바깥쪽으로 분산하기 시작한 19세기부터 이루어져왔다. 20세기에 들어서면서 이러한 현상이 더욱 가속화되어 중심도시 외곽에 도시의 인구 및 경제활동이 더욱 큰 비중으로 입지하는 양상이 초래되었다. 초기 교외지역 성장의 대부분은 중심도시의 열악한 환경으로부터의 도피가 주류를 이루었다고 지적된다. 그러나 이같은 지적은 부분적으로 사실이기는 하지만 도시의 지속적 성장에 따라 도시성장이 기존 도시구역을 넘어 침투하는 과정에서 교외화가 더욱 진전되었다고 하는 편이 보다 객관적일 수 있을 것이다. 특히 남아메리카나 아시아의 대도시에 있어서 외곽지역의 팽창은 도시 내부의 환경악화에 따른 중·고소득층의 교외이동과는 거의 상관없는 양상으로 이루어지고 있다. 이들 도시의 경우 도시 외곽에 거주하게 되는 주민의 상당부분은 대체로 시골이나 농촌에서 이동했지만 도시 내부에서 값싼 주거지를 구하지 못하여 불가피하게 외곽지역에 그다지 좋지 않은 환경임에도 불구하고 정착하게 되는 것으로 알려지고 있다. 물론 미국내 오래된 도시들의 경우 주로 중산층 이상의 주민들이 교외이주를 주도했고 노령인구·소수민족·빈민계층이 중심부의 인구를 구성했던 경험이 있으나 도심부의 높은 땅값, 교통혼잡 등의 문제로 인해 점차로 도심부의 주거기능은 퇴조하고 있는 것이 최근의 추세이다. 교외지역의 특성도 많이 변화되어 이제 예전처럼 거의 동질적인 중산층의 주거지역으로는 보기가 어렵고 교외지역 내의 상업·제조업 기능이 크게 증가하여 점차로 도시와 교외지역 간의 구분을 어렵게 하고 있다. 20세기의 도시형성과정은 과거와 같은 생산기능보다는 오히려 주거 및 소비기능이 중심이 되고 있다. 따라서 도시는 제조업 입지로서의 이점이 사라지고 현대경제의 큰 부문을 이루는 다양하고 전문화된 서비스 활동의 집결지로서 부각되고 있다. 그러나 이같은 도시의 외곽확산은 지방정부의 활력을 크게 약화시키고 있으며, 적절한 행정구역의 재설정문제는 권한 배분 및 재정문제와 함께 어려운 과제가 되고 있다. 기술의 혁신과 도시화양상 통신기술·교통시설의 끊임없는 진보는 도시인구·경제활동의 분산을 더욱 촉진시킬 것이 분명하다. 그러나 이같은 분산도 대체로 지금의 도시권 또는 도시영향권 내에서 이루어질 것으로 전망된다. 어디에 있는 누구와도 즉시 통신할 수 있는 기술의 발달과 사무자동화 등은 경제·사회 활동을 어디에서나 가능하게 하기 때문에 입지요소의 영향은 크게 감소될 것이며, 이는 분산과 집중 어느 일방으로만 영향을 주리라 보기는 어렵다. 컴퓨터 분야의 발달을 예로 들면 원격지점에서 모든 관리가 가능해지기 때문에 사무실과 공장의 분리가 이루어지며 중간관리계층의 인력소요를 크게 줄일 수 있게 될 것이고, 생산시설과 최종소비자 간의 직접적인 접촉·거래가 가능하기 때문에 소매점 등 현재와 같은 도시의 기능 또는 생산·소비·분배와 관련된 조직기구가 불필요하게 될지도 모른다. 이같은 양상은 도시 내부 또는 도시간의 수송 및 유통 패턴에도 상당한 영향을 끼치게 될 것이다. <이태일(李兌一) 글> 출전 : [브리태니커백과사전], 한국브리태니커, 2001 |
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