|
|
[도시] 도시-한국의 도시 (브리)
도시-한국의 도시 세부항목 도시-개요 도시-도시의 역사 도시-도시화 도시-한국의 도시 도시-참고문헌 한국의 도시 근대 이전의 도시발전 전통문화를 가진 나라의 도시는 정도의 차이는 있으나 대부분 오래전부터 서서히 형성되어 오늘날에 이르고 있다. 우리나라의 경우도 지금까지 학계의 정설이 확립된 바는 없지만 한반도에 국가 형태의 계급사회가 형성되기 시작한 BC 2000년경부터 어떤 형태로든지 도시적 집단촌락이 발달해왔던 것으로 생각된다. 그러나 그 형성배경과 과정 등에 대한 기록과 논의는 거의 전무한 실정이다. 삼국시대 이후의 도시발달에 대해서는 국가의 지방통치조직과 관련해 비교적 근거 있는 설명이 가능하며 고구려의 평양, 백제의 공주와 부여, 신라의 경주 및 통일신라의 5소경(五小京), 고려시대의 4경(四京) 등은 당시의 가장 중요한 중심도시로서 현재까지도 우리나라의 도시체계상 중요한 위치를 점하고 있다. 다만 이들 도시에 대해서는 명칭·위치 등의 기초적 사항 이외에 도시적 생활상, 인구규모 등에 관해서는 알려진 바가 거의 없기 때문에 의미있는 설명은 가능하지 않다. 예를 들어 통일신라시대 경주의 도시규모 및 생활상 등 단편적으로 전해오는 자료에 의하면, 당시로서는 상당한 수준의 도시사회를 이미 형성하고 있었음을 짐작할 수 있다. 그러나 전통적으로 농업이 국가의 근간산업으로 인식되고 있었을 뿐 제조업·상업 등은 천한 것으로 인식되어 오히려 억압정책이 취해졌다. 따라서 당시 도시는 존재했으나 주로 귀족과 양반을 중심으로 한 통치·행정 기능의 중심이었을 뿐 경제적인 산업기반은 극히 취약했다고 할 수 있고, 일부 학자들은 19세기말 개항 이전의 한국도시는 인구가 밀집된 취락에 불과하고 근대적 의미의 도시라고는 볼 수 없다는 주장도 있다. 파악이 가능한 자료를 중심으로 우리나라의 도시발달과정을 소급해보면 대략 조선시대의 정조대(正祖代：18세기말)까지 거슬러 올라가게 된다는 것이 학계의 의견이다. 이때부터 개항이전까지의 기간은 우리나라 경제·사회의 발전단계상 전산업(前産業) 사회로 분류되는 바 이당시 인구가 2만 명을 넘어서는 곳은 한성(서울)·개성·평양의 3곳으로 나타난다. 이 3개 도시는 각각 우리나라의 역사상 역대왕조의 수도로서 발전하던 곳이며, 당시의 중추행정기능이 이들 도시에 집중되어 있었음을 알 수 있다. 그러나 이밖에 인구규모는 작지만 오래전부터 발달해 온 지방의 중심지인 소도읍을 함께 포함하면 현재의 도시체계의 골격이 이미 이당시부터 갖추어졌음을 알 수 있다. 이같은 전산업시기의 우리나라 도시발달은 주로 국가통치를 유지하기 위한 행정의 중심지가 모태가 되어 도시체계를 구성하고 있었으며, 근대적 산업기능을 주축으로 한 경제기반은 휠씬 후대에 들어서서야 나타나게 되었다.당시의 교통수단은 주로 도보가 중심이 되었고 우마차의 활용도 극히 일부에 한정되어 지역간의 인구 및 물자의 이동과 교류는 매우 제한적이었다. 따라서 도시는 인근 배후지역과의 소규모 유통만을 수행하는 폐쇄자급형의 경제적 특성을 지닌 지방중심지였다. 조선시대 후기의 도시인구 조사결과를 분석한 연구에 의하면 18세기말(1789) 당시 인구 2,500명 이상의 도시인구 총규모는 약 87만 명이며, 이것는 당시 전국인구의 11.8％에 달했다고 한다. 개항 및 일제강점기의 도시성장 19세기 후반(1876)의 개항은 우리나라 도시체계 발달에 큰 영향을 주는 계기가 되었다. 오랫동안 외국과의 교류를 배척하는 정책의 추진과정에서 상대적으로 낙후했던 해안지방 항구도시가 발달한 것이 이 시기의 특징이다. 이때 부산·인천·남포·원산 등이 주요도시로 대두되기 시작했으며 함흥·목포·통영·군산·신의주·청진 등 항구도시도 1,2만 정도의 인구규모로 성장해 우리나라 도시체계의 변화를 주도했다. 상대적으로 의주·상주·충주 등 내륙의 주요도시가 쇠퇴하기 시작한 것도 이때이다. 특히 이러한 항구 중심의 도시발달은 일본의 대륙진출 및 우리나라의 농산물과 기타 산물의 반출목적이 중요한 배경으로 작용했다. 이처럼 연안의 항구도시가 교역기능을 중심으로 근대적 기능을 급속히 키워간 것과 대조적으로 내륙의 전통적 행정중심도시들은 육상교통수단의 발달 부진과 불리한 입지여건으로 성장이 미약했고 도시기능도 지방행정 또는 지방의 시장중심지 정도의 역할을 유지하는 데 불과했다. 일제강점기의 도시발달은 개항 초기의 패턴을 대체로 유지했으나 중반 이후 만주사변·중일전쟁·태평양전쟁 등의 발발과 관련해 우리나라 도시기능의 상당부분이 공업위주로 병참기지화된 점이 특징이다. 이에 따라 도시의 팽창이 급속도로 이루어져 1945년에는 전국 74개 도시에 500여 만 명의 인구가 거주해 거의 20%에 육박하는 도시화를 기록하게 되었다. 일제강점기 전반기는 주로 식량 및 농업부문의 산물반출과 관련해 항구도시, 그것도 농업생산이 상대적으로 우월했던 남한지역에서 도시발달이 두드러졌던 반면 일제강점기 후반기에는 상대적으로 공업의 집적이 존재했던 북한지역에서 공업도시와 광산도시들이 새롭게 개발되었다. 한편 이 시기의 철도망 형성은 도시개발 및 도시체계 형성에 커다란 영향을 끼쳤다. 철도의 연결을 통해 항구와 내륙의 연결이 가능해졌고, 철도를 중심으로 주변지역간의 도로개설이 촉진됨으로써 도시성장과 발전의 원동력이 되었다. 또한 1930년대 중반에는 '조선시가지 계획령'의 제정·도입을 통해 서구적 개념에 의한 도시계획제도가 최초로 소개되기도 했다. 물론 이의 배경에는 조선반도를 통한 북방침략의 준비와 이를 위한 반도 북쪽의 새로운 항구도시 건설(나진 등), 그리고 이같은 건설을 보다 효과적으로 추진하기 위해 개인의 토지에 대한 이용권을 통제할 필요성이 근저에 있었다고 평가된다. 건국 이후의 도시화와 도시개발 1945년 태평양전쟁의 종식으로 일제로부터 해방을 맞이한 우리나라는 이후 약 10여 년 동안 정치·경제·사회 전반에 걸친 엄청난 격동기를 거치게 되었다. 식민통치의 종식, 남북의 분단, 6·25전쟁 등은 우리나라의 도시성장과 발달과정에도 큰 변화를 초래했다. 물론 일제강점기에도 도시인구 증가는 지속적으로 이루어졌지만 해방 후의 도시인구 증가는 주로 대규모의 인구이동에 의한 급격한 변화라는 점에서 우리나라 도시화의 역사상 매우 특기할 만하다. 일제강점기에 해외로 유출되었던 약 300만 명의 교포가 귀환했고, 북한지역에서 이주한 인구가 약 150만 명에 달했으며, 6·25전쟁 과정에서도 약 150만 명의 피난민이 남쪽으로 이동해 각 지역에 정착했다. 이들 중 상당한 사람들이 도시지역의 고용기회와 도시가 제공하는 익명성 등의 이유로 남한의 몇몇 대도시지역에 집중적으로 정착함으로써 도시인구의 급격한 증가를 초래했다. 1955년의 자료에 의하면 남한에 있는 인구 2만 명 이상 도시는 77개였으며 도시인구는 660만 명을 초과하여 31%의 도시화율을 기록하였다. 또한 이 기간중 임시피난정부가 위치했던 부산시는 인구 100만 이상의 대도시로 부상하여 서울·부산의 양극도시화(兩極都市化) 시대의 막을 열게 되었다. 산업도시화의 전개 해방 후부터 대략 1960년까지의 도시성장과 발달은 주로 정치적·사회적 변동에 의해 주도된 것인 데 반해 1960년에 들어서면서 우리나라 도시화의 성격은 본질적으로 변화를 겪게 되었다. 이 시기의 도시화 및 도시성장은 같은 기간중 강력히 추진되었던 경제개발과 긴밀한 관련을 맺으면서 이루어졌다. 1960년대와 1970년대에 걸쳐 지속된 경제개발정책은 부족한 재원을 가장 효과적으로 활용하기 위해서 어느 정도 기반시설이 갖추어지고 경제적 집적이 이루어진 기존의 대도시에 의존하게 되었다. 이같은 경제전략에 따라 서울·부산·대구·인천 등 기존 대도시를 중심으로 한 제조업 부문의 성장이 두드러지게 되었으며, 이와 같은 우리나라 산업화·도시화의 기본적인 틀은 사실상 오늘날까지도 이어지고 있다고 할 수 있다. 이와 함께 수입대체 및 수출을 위한 공업화정책에 따라 업종별 특성을 살려 일부 기존도시 및 신도시에 공업단지를 육성함으로써 적지 않은 숫자의 공업특화도시가 발달했다. 이같은 급속한 도시성장으로 1970년에는 인구 2만 명 이상의 도시수가 전국에 총 114개, 총도시인구가 1,530만 명으로 도시화율 50％를 최초로 넘어서게 되었다. 당시의 도시인구 성장은 농촌과잉인구의 압출현상과 함께 도·농간 경제적 격차의 심화에 따른 이농향도(離農向都)에 따른 것으로서, 1960년대 후반과 1970년대초 도시인구 증가의 약 2/3 이상은 이러한 요인에 의한 것으로 밝혀지고 있다. 그러나 도시인구와 주요도시기능의 분포는 몇몇 특별한 예외를 제외하고는 대체로 서울과 부산의 양 대도시권에 집중되는 경향을 나타내기 시작했다. 즉 1970년대 이후부터 우리나라 도시화정책의 최대 문제라 할 수 있는 수도권의 과도한 집중과 서울의 과밀현상이 심각해졌다. 1971년 도시계획법의 개정을 통해 도입된 개발제한구역도 사실상 서울 및 수도권의 이상비대현상을 막기 위한 조치였으며, 1972년부터 계속 수립되어온 10년간의 국토개발종합계획 역시 과밀한 수도권과 여타지역 간의 균형을 달성하기 위한 계획이라고 할 수 있다. 이밖에 수도권 정비계획 등 각종 정책과 계획을 통해 수도권문제를 해결하고자 했으나 큰 효과를 거두지는 못하고 있다. 오히려 일부 학계에서는 수도권의 인구집중현상 그 자체가 심각한 문제가 될 것은 없으며 어차피 자연스런 경제흐름에 따라 이루어지는 성장을 어떻게 무리없이 효과적으로 수용하는가 하는 것이 수도권정책의 과제라는 주장도 제기되고 있다. 한편 대도시, 특히 수도권으로의 인구유입에 따른 주택난과 비교적 양호한 도시교통수단이 확충됨으로써 직장과 거주지의 분리효과를 조장하였고, 서구도시와는 성격이 다른 주거지역의 교외화와 함께 기존도시권역의 확산·팽창 현상이 급속도로 진전되고 있다. 이에 따라 서울을 중심으로 한 통근권 내의 중소도시들이 1970년대 이후 급격한 성장을 거듭하여 대도시화 과정의 가장 주도적 요인이 되고 있음은 여러 가지 분석에서 밝혀지고 있다. 이와 같은 수도권 팽창 이외에도 최근 부산을 중심으로 하여 울산·김해·창원·마산 등에 이르기까지 경남해안지역의 도시들도 연담도시화의 특성을 강하게 나타내고 있다. 서울을 핵으로 하는 수도권 집중형의 도시화는 인구 뿐만 아니라 국가의 거의 모든 중요기능이 동시에 집중되는 경향을 보인다. 전국인구대비 수도권인구의 비율은 1960년 20.8％에서 1970년 28.3％로, 1980년에는 35.5％로 지속적인 상승을 보였으며, 1990년에는 그 비율이 42.7％에 달하였다. 뿐만 아니라 신설되는 제조업체 및 신규고용자 중 40~50％ 이상이 수도권에 입지하는 것으로 밝혀지고 있다. 향후의 도시화전개 전망 우리나라의 도시화율(인구 2만 명 이상 도시인구)은 1990년에 79.6％를 기록하여 이제 우리나라는 명실상부한 도시화국가로 변모되고 있다. 더욱이 분석에 의하면 21세기가 시작되는 2001년까지는 도시인구가 600만 명 더 늘어나 전국의 인구 중 86％ 이상이 도시지역에 거주하는 완전도시화 사회가 될 것이다. 이는 향후에도 농촌으로부터의 도시지향형 인구이동이 지속되는 것을 의미한다. 그러나 앞으로의 도시화과정은 그 내용상 구조적인 변화가 예상된다. 과거보다 도시화의 속도는 다소 줄어들겠지만 교통망의 발달로 도시로의 통근·통학 인구는 계속 늘어나게 될 것이므로 실질적으로는 국토 전체가 하나의 도시화된 사회로 변모되어갈 것이다. 즉 도시화가 지속되면서 대도시의 외연적 확산이 가속화되어 대도시 주변지역에서는 주거·상업·여가·산업·공공시설 용지수요가 계속 증가할 것이다. 중소도시의 경우도 도농간의 교류가 더욱 활성화되어 도시권이 형성되고 교통·통신 기술의 발달은 도시권 간의 연계와 결합을 촉진해 도시와 농어촌의 구별이 사실상 어려워지게 될 것이다. 이와 같은 구조적 변화를 동반하는 도시화의 진전과정에서 수도권으로의 인구집중추세는 계속될 가능성이 높다. 이미 심각한 문제가 되고 있지만 수도권으로의 인구·산업의 추가집중은 주택·교통 등 새로운 각종 시설수요를 유발하고, 이에 따른 수도권의 투자확대와 지방의 투자여력감소는 수도권으로의 인구유입을 다시 유발하는 수도권집중의 악순환구조가 형성될 것으로 보인다. 따라서 앞으로의 도시화과정에서도 이 문제는 계속적인 논란대상이 될 것이다. <이태일(李兌一) 글> 출전 : [브리태니커백과사전], 한국브리태니커, 2001 |
| 
|
 [도시] 도시-참고문헌 (브리) |
 [도시] 도시-도시화 (브리) |
