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[도시] 도시-역사 (두산)
도시-역사 세부항목 도시-개관 도시-도시화 도시-기능 도시-지역구조 도시-도시문제 도시-역사 Vl. 역사 도시는 많은 인구가 집중한 장소라는 개념은 어느 시대나 공통되지만, 그 사회적 성질은 시대에 따라 다르므로 전시대를 통한 도시의 개념을 정의한다는 것은 쉽지 않다. 그러나 굳이 정의한다면, 도시는 어느 시대나 농촌과 대조되는 존재라는 의미에서 비농민의 집중지라고 말할 수 있다. 따라서 고대도시의 발생 역시 인류가 정착생활을 함에 따라 생산력의 증대로 생긴 잉여생산물로 해서 지배자가 생겨나자 그 지배계급이 거주하며 통치와 방위를 하고, 종교적 의식을 거행하는 곳으로서 이루어졌다. 최초의 도시가 발생한 지역은, 첫째로 고대 오리엔트 제국, 즉 메소포타미아(티그리스 ·유프라테스강 유역)와 이집트(나일강 유역), 둘째로 고대 인도(인더스강 유역) 지역, 셋째로 중국(황허강 유역), 넷째로 중앙아메리카에 있는 멕시코 고원과 페루 고원(마야문명과 잉카문명)을 들 수 있다. 1. 서양 (1) 고대 서양에서의 도시적 취락의 형태는 BC 5000년경부터 나타나는데, 우리에게 알려진 것은 BC 3500년경의 메소포타미아의 우르와 바빌론, 이집트의 테베와 멤피스 등이다. 그들 도시적 취락은 처음에는 씨족단체로 시작하였으나, 그 후 많은 농민을 포함하는 도시국가가 형성되었다. 그러한 도시국가가 통합되어 이집트나 고바빌로니아와 같은 대제국이 생겨남으로써 원래의 도시 지역은 대국가의 통치의 거점으로서, 국왕 ·관료 ·사제 ·상인 등이 거주하게 되어 비농민의 집주지라는 성격을 가지게 되었다. 그 후 그 고대 오리엔트 문명은 그리스로 전해졌는데, 그리스에서는 구릉이나 고지를 거점으로 다수의 촌락이 통합되어 성립된 정치적 단위, 즉 ‘폴리스(polis)’라고 하는 일종의 도시국가들이 형성되었다. 각 폴리스의 규모는 달랐으나, 모두 성벽으로 둘러싸여 도시부와 전원부로 나누어져 있었다. 도시부에는 정치 ·경제 ·문화의 중심으로 지배층이 거주했는데, 그들은 시민권을 가지고 서로 평등한 자격으로 시정에 참여하는 민주정치를 실시하였는데, 대표적인 폴리스가 아테네이다. 로마도 그리스의 폴리스와 마찬가지로 BC 8세기경에 티베르강(江) 연안의 7개 구릉에 발생한 도시국가에서 출발하였지만, 다수의 도시국가가 통합되어 대제국(大帝國)이 성립되면서 지방도시는 씨족적인 도시국가의 성격이 희박해지고 제국의 강한 통제에 예속되었다. 그러나 수도인 로마는 대국가의 지배의 거점으로서 거대도시로 성장하여, 가장 번성한 시기에는 그 인구가 100만 명을 전후하였다. 그 후 로마제국은 대제국을 건설하면서 각 지방에 많은 도시를 건설하였는데, 그 지방도시들은 다음의 3가지 유형으로 구분된다. 첫째는 식민도시이고, 둘째는 변경지대의 수비병 주둔지에 건설한 병영도시(兵營都市)이며, 셋째는 교통상의 요지에 건설한 상업도시이다. (2) 중세 게르만 민족의 대이동으로 로마제국의 도시는 거의 붕괴되고, 잔존한 기존도시는 명맥만을 유지하였다. 그러나 9세기경부터 상업이 발달하여 자유도시가 형성되고, 10세기경부터는 화폐경제가 발달함으로써 도시는 더욱 번성해갔다. 11세기 이후부터는 국가간의 무역도 성해져서 명실공히 중세도시가 성립되었다. 따라서 중세도시의 특색은 고대도시와는 달리 상공업, 특히 시장과 무역을 기반으로 발달하였기 때문에 첫째, 입지상으로 보면 해항(海港) ·하구(河口) 등 교통의 요지를 차지하고, 또 방위에도 편리한 지형을 근거로 발달하였다. 둘째, 도로망은 불규칙적이며 폭도 좁았으나 나중에 건설된 도시는 계획적으로 건설함으로써 대다수가 직교형이었다. 셋째, 중세도시를 결합하는 3대 요소는 성벽과 시장과 성당(聖堂)이었다. 즉, 도시 중심부에는 광장이 있어서 시장이 서고, 부근에 시청과 성당건물이 높이 솟아 있었다. 넷째, 일반 민가는 대개 목조 건물이어서 자주 화재가 발생하였는데 뒤에 점차로 돌 ·벽돌 등 내화재(耐火材)로 건축하게 되었다. 다섯째, 도시에 따라 정도의 차이는 있었으나, 자치조직이 인정되었는데, 주위의 농촌과는 독립한 재판부와 법정을 가지고 국왕 ·영주로부터 자치권을 허락받았다. 여섯째, 길드가 발달하여, 교회를 제외한 가장 보편적이고 대표적인 공동생활체를 이루고 있었다. (3) 근대 상공업과 무역의 발전으로 자본이 축적되고, 신항로와 신대륙 발견으로 강력한 통일국가가 탄생하였다. 절대왕정의 발달로 국가의 통제가 강화되어 도시의 자치적 요소가 약해지는 반면, 왕권의 강화에 따라 정치 중심지인 수도의 발달이 현저해지고, 또한 중상주의(重商主義) 정책에 따라 해외진출의 발판이 된 도시의 발전이 촉진되었다. 따라서 중세의 중심도시이던 한자동맹의 도시들은 쇠퇴하기 시작하고, 대서양에 면한 에스파냐의 마드리드, 포르투갈의 리스본, 네덜란드의 암스테르담 등의 해항도시가 해외식민지 개척과 경제 ·금융의 근거지로서 번영하였다. 그러나 17세기 후반에는 그 번영이 영국과 프랑스로 옮겨가 런던과 파리가 정치 ·경제의 중심이 되었다. 그 후 런던은 해운의 발달을 배경으로 급속히 발전하여 18세기에는 인구 100만 명에 달하는 대도시가 되었으며, 국가통일이 뒤늦은 독일에서는 빈과 베를린이 크게 발달하였다. 유럽의 도시화 현상, 즉 농촌에 비해 도시의 인구가 급격히 증가한 것은 산업혁명 이후의 일로, 수많은 도시의 발전을 가져와서 역사상 전례없는 도시시대를 이루었다. 이러한 도시화 현상이 전형적으로 나타난 것은 산업혁명의 본거지인 영국이었다. 그 후 도시가 계속 발달하여 인구 500만 명이 넘는 거대도시까지 나타나게 되었다. 따라서 현대 거대도시의 특징은 이렇게 역사상으로 나타난 여러 가지 요소를 포함하고 있으며, 정치 ·경제 ·문화 ·교육 ·관광 ·군사 등 각종 기능을 종합적으로 구비하여 복합적인 도시형태를 나타내고 있고, 국가적 또는 국제적인 배경을 가지고 거대한 인구가 집중되어서 하나의 커다란 유기체(有機體)로서 활동하고 있는 것을 알 수 있다. 2. 동양 (1) 인도 아리안족이 인도에 침입하기 훨씬 이전에 인더스강(江) 하곡에 모헨조다로 ·하라파 등 고대도시가 발달하여 농경 중심의 도시문명을 형성하였다. 하라파는 인더스강 상류의 펀자브에 위치하였고, 모헨조다로는 인더스강 하곡을 따라 남쪽으로 560 km 떨어진 곳에 위치하였다. 이 두 고대도시는 BC 3000∼BC 2000년에 번영한 제국의 수도에 해당된다. 이 도시를 중심으로 일단의 촌락과 소도시가 있었는데, 그것은 생산성이 높은 농산물과 관개시설을 기반으로 하였다. 고대 인더스 문명은 홍수와 아리안족의 침입, 교통로의 변화 등으로 BC 16세기경에 멸망하였다. 유목민족인 아리안족은 인도 침입 후 농경생활로 전환하여 집촌(集村)을 이루어 정착하게 되었다. 전기 베다(Veda)시대에는 대부분 촌락에서 생활하였으나, 후기 베다시대에는 펀자브 지방에서 비옥한 갠지스강(江) 유역으로 진출하여 도시를 형성하고 왕국을 이룩하였으며, 브라만교를 믿으면서 카스트 제도를 확립시켜 나갔다. 베다시대 이후 불교가 일어나 여러 왕국이 분립하다가 굽타왕조에 의해 통일되면서 지방의 정치 중심지에 도시가 발달하였는데, 그 도시들은 정치도시 겸 시장 중심의 상공업도시들이었다. 그 뒤 힌두교의 번성으로 화려한 지배자 중심의 도시가 형성되었고, 아리안족에 밀려나서 남쪽으로 내려간 드라비다족에 의해 상업 중심의 도시와 무역항이 발달되었으며, 8세기 초에 침입한 이슬람교의 영향으로 회교사원과 건축으로 된 회교풍의 도시가 형성되었으나 그 수는 많지 않았다. 19세기 중엽 인도를 식민지로 한 영국은 캘커타 ·봄베이 ·마드라스 등 교통의 요지에 식민지 항구도시를 건설하여 상공업을 발달케 함으로써 대도시의 성장을 가져오고, 델리와 같은 구도시에서는 영국민의 보호와 식민지정책을 위하여 기존 시가지에서 분리된 계획적인 신시가지(新市街地)를 건설하였다. (2) 중국 중국의 도시 발생의 시기는 확실치 않으나, 중국 최초의 왕조 은(殷)의 도읍지 상(商:殷墟)은 왕의 궁전을 중심으로 규모가 큰 성벽으로 둘러싸여, 도시의 면모를 지녔던 것으로 밝혀지고 있다. 상은 황허강[黃河] 유역, 현재의 허난성[河南省] 안양현[安陽縣]에 위치하였는데, 은왕조의 도읍지인 동시에 그 국명이기도 하였다. 은나라는 BC 11세기에 서쪽의 주(周)나라에 멸망되었는데, 그 시대에 철기가 보급되어 있었으며, 따라서 토지이용이 다각화하고, 상공업도 발달하여 도시는 점차 증가하였다. 그 후 주왕조가 쇠미해지자 군웅(群雄)이 할거하여 춘추전국시대를 현출하게 되는데, 그 시대에는 140여 개의 도시를 거점으로 한 세력, 즉 도시국가가 흥망성쇠를 거듭하게 된다. 그러나 BC 221년에 최초의 통일국가 진(秦)나라가 성립되어 군현(郡縣)제도를 실시하였는데, 현은 대체로 읍(邑), 즉 도시를 의미하였다. 그 후 한(漢) ·수(隋) ·당(唐)나라에 걸쳐서 전국시대에 번영하였던 도시들은 계속 존속하였는데, 교통이 편리하고 경제 중심이 되었던 곳은 더욱 번성하였다. 특히 장안(長安) ·뤄양[洛陽]은 국가의 수도였기 때문에 규칙적인 가로망을 형성하여 화려한 대도시로 번영하였다. 그 후 10세기 이후의 중국의 도시 발달의 특색은, 첫째로 화북(華北) 지방보다 화중(華中) ·화남(華南)의 도시 발달이 현저하였다. 둘째, 정치적 도시 외에 상업적 도시인 진(鎭)과 항(港)의 발전이 현저하였으며, 셋째, 변경 지방의 군사 ·무역 및 개척 도시의 발달이 두드러졌다는 점들을 들 수 있다. 특히 진이라는 이름으로 불린 상공업도시는 전국적으로 발달하였다. 명 ·청대(明淸代)로 내려오면서 계속하여 산업이 발달하였고, 수공업도 대규모 제품생산 형태로까지 발전하였으나 근대적 자본주의의 성립에까지는 이르지 못하였으므로 도시로의 발달은 미흡한 상태에 머물렀다. 그러나 19세기 중엽부터 밀어닥친 선진 자본주의 제국의 침략으로 외세에 의하여 주로 개항장을 중심으로 근대적인 도시들이 형성되었으며, 또한 중요한 개항장에는 조계(租界)가 설치되어 조계가 기반이 되어 유럽풍의 도시가 형성되기 시작하였다. 그러다가 제2차 세계대전 이후 중국에는 자원의 개발과 철도의 개통 등으로 종래의 도시 중에서 새로운 기능을 가지고 발달하는 곳이 많아졌다. 또한 전전(戰前)에는 항구에 집중하였던 공업이 현재는 원료생산지로 옮겨가서 대륙 각처에 많은 공업도시가 발달하게 되었다. (3) 한국 한국의 도시 발달은 중국과 마찬가지로 정치적 요인에 의하여 발생 ·발달 ·쇠퇴하여 왔으므로, 왕조의 흥망과 관계가 깊다. 그러나 초기의 도시는 부족연맹 사회의 정치조직을 이루었을 때에 정복과 지배의 근거지로서 발달하게 되었다. 그러한 형태가 나타난 것은 고조선부터이나, 한(韓)민족 고유의 형태를 전형적으로 보여주는 가장 오래된 것은 고구려 초기의 수도였던 환도성(丸都城), 즉 국내성(國內城)이다. 국내성은 압록강 북안의 퉁거우[通溝] 부근에 위치하는데, 성은 사방 6정(町)으로 높이 20척의 튼튼한 석축성벽(石築城壁)에 둘러싸여 있었다. 그 후 삼국시대가 성립되어 고구려 ·신라 ·백제의 3국의 중앙집권적 정치체제가 확립됨으로써, 왕권의 강화를 위하여 각국의 수도와 지방행정 중심지에 각각 왕궁과 관가를 중심으로 한 정치적 도시가 형성되게 되었다. 즉, 고구려는 427년(장수왕 15)에 국내성에서 대동강 북안으로 천도하였다가, 586년(평원왕 28)에 장안성(長安城:평남 평양)으로 다시 옮겼으며, 지방은 3부로 나누고 그 중심이 되는 성(城)은 지방 중심도시로 성장하게 되었다. 백제는 처음 위례성에 도읍하였으나, 고구려의 세력에 밀려 웅진(熊津)으로 옮겼다가 538년(성왕 16)에 사비(泗姐:충남 부여)로 천도하였다. 전국을 5방(方)으로 구분하여 읍성을 쌓고 행정 ·군사를 담당케 함으로써 지방 소도시가 형성되어갔다. 경주분지의 6부족 연맹에서 시작한 신라는 6세기 초에 가야(伽倻)제국을 합병하고, 7세기 말에는 3국을 통일하였다. 따라서 경주는 신라 1000년의 수도(首都)로 번영하였는데, 특히 헌강왕(憲康王:875∼886) 때에 그 전성기를 이루었다. 경주에는 나성(羅城:도시를 둘러싼 성)이 없이 주위에 산성만 있었고, 고구려의 장안, 백제의 부여, 고려의 개성 등은 모두 도성 내의 북변에 왕궁이 위치하고 있었던 데 반하여, 신라의 경주는 도성 안의 중앙에 왕궁이 위치했던 것이 그 특색이다. 통일신라에 이어 고려를 세운 왕건(王建)은 처음에 철원(鐵原)에 도읍을 정하였다가 이듬해에 개경(開京)으로 천도하였다. 행정구역은 당나라의 군현제도를 도입하여 5도호부(都護府) ·8목(牧)으로 구분하였는데, 도호부는 군사적 거점을 겸한 지방행정의 중심지이다. 그것을 14세기 초의 충숙왕(忠肅王) 때에 5도 양계(五道兩界)로 구분하고, 수도 개경 외에 서경(西京:평양) ·남경(南京:서울) ·동경(東京:경주) 등 3경을 두었다. 따라서 경 ·도호부 ·목은 정치 ·군사의 중심지로서 대개는 성으로 둘러싸인 도시형태를 갖추었다. 한편, 고려시대에는 농업이나 수공업이 발달한 요지에는 경시(京市), 지방도시와 교통의 요지에는 향시(鄕市)가 발달하였다. 조선시대에 이르러서 태조(太祖)는 1394년 수도를 한양으로 정하고, 고래(古來)의 도성 양식인 ‘좌묘우사(左廟右社) 전조후시(前朝後市)’에 따라서 왕조의 상징인 궁궐과 종묘 ·사직 ·관아를 지은 후에 시장(市場)을 짓고, 도성을 구축하였다. 지방도시는 전국을 8도로 구획하여 관찰사를 두고, 그 밑에 부(府) ·목(牧) ·대도호부(大都護府) ·군(郡) ·현(縣) 등을 두어, 330개의 행정구역으로 구분하여 통치하였다. 그들 지방행정 중심지는 규모에서 차이가 크나, 적어도 대도호부 이상은 정치적 기능을 가져 도시적 성격이 현저하였다. 그러나 조선시대 말에 이르러 시장을 중심으로 한 상업적 기능이 두드러짐에 따라 수도를 비롯하여 지방도시에 이르기까지 상공업적 요인에 의한 도시 성장이 진행되어갔다. 그러나 20세기 초 국권피탈 전까지 한국의 도시는 정치적 기능을 바탕으로 한 전산업적 소비도시로 머물고 말았다. 따라서 상공업 등 경제적 기능에 의한 근대도시로의 발달은 20세기 이후에 시작되었다. 즉, 문호개방 이후 많은 새로운 기술과 기계문명을 비롯한 신문물이 유입됨으로써 근대적인 도시 형성은 부산(釜山) ·인천(仁川) ·원산(元山) ·진남포(鎭南浦) 등 개항장에서부터 시작되었다. 그 후 일본의 식민지 수탈정책에 따른 일본인 자본에 의해 상공업이 점진적으로 발달하고, 미곡의 생산 ·수출이 증대하자 미곡의 집산지와 적출항으로서의 도시 성장이 촉진되었다. 1930년대에는 일본의 대자본이 진출하여 개발되지 않은 풍부한 임 ·수산 자원과 수력 ·지하자원 및 풍부하고 값싼 노동력을 이용하여 근대공업을 성립하게 되었는데, 중화학 ·식료품 ·방적 ·금속 ·기계 등 공업이 발달하자 공업도시가 성립 ·발달하기 시작하였다. 그러나 1937년에 중일전쟁이 발발하자 일본은 전시경제체제로 들어가 중화학공업 육성에 치중하게 되었다. 그러자 각종 자원이 풍부한 북한지역의 도시들이 편중적인 성장 ·발달을 보였고, 또한 그 무렵에 시행된 ‘시가지계획령’으로 기성 시가지의 정리 ·확장과 신시가지의 건설이 동시에 진행되었다. 8 ·15광복 후 해외동포의 귀국, 북한동포의 월남 등으로 유동인구가 급증하였으며, 그들 유동인구의 대부분이 도시에 집중함으로써 어느 때보다도 급속한 성장을 보이면서 도시인구의 과다현상을 가져왔다. 그 뒤 6 ·25전쟁으로 영남지방 남부의 몇몇 도시를 제외한 전국의 도시 대부분이 파괴되자, 피난민들은 부산 ·대구 등 낙동강 하류의 도시로 집중되어 그들 도시는 한때 인구포화상태가 되어 무허가 가건물(假建物)과 천막촌(天幕村)으로 뒤덮였다. 휴전 후 본격적인 경제재건과 도시시설이 이루어져 도시의 면모는 단기간 내에 근대화되어갔고, 도시의 수도 증가하였다. 따라서 60년의 도시인구는 978만 4000명, 도시인구율은 39.2 %에 이르렀다. 60년 이후에는 정치 ·사회적 안정과 공업화에 따른 고도성장으로 급격한 도시화를 가져와 도시 규모면의 확장은 물론 도시수도 많은 증가를 보였다. 즉, 60년대 전반에는 공업화의 거점이 된 도시들이 급격한 성장을 보였고, 60년대 후반에는 경제의 고도성장으로 도시화가 한층 가속화되어, 도시인구율이 50.2 %를 차지하게 되었다. 일반적으로 중소도시들의 성장이 저조했던 데 반해, 인구 50만 명 이상의 대도시들이 더욱 높은 인구증가율을 보였다. 특히 서울의 위성도시와 그 밖의 공업도시의 성장이 비교적 빨랐다. 도시화의 추세는 70~80년대에도 계속되어 서울 ·부산 ·대구 ·인천 ·광주 ·대전 등 거대도시와 그 위성도시 및 구미 ·창원 ·포항 ·울산 ·여수 ·광양 등 공업도시가 급성장하였다. 90년대 들어 도 ·농(都農) 분리식 행정구역을 개편하는 필요성이 제기되었고 지방자치제가 본격 실시됨에 따라 ‘도농 복합형태의 시 설치에 따른 행정특례 등에 관한 법률’(법률 4796호)을 제정, 95년 1월과 3월 2차에 걸쳐 41개시와 39개군을 통합하였으며, 부산 ·대구 ·인천 ·광주 ·대전을 광역시(廣域市)로 개칭하였다. 그러나 도시 사이의 격차가 크기 때문에 재정자립도가 낮은 곳은 사회간접자본이 제대로 갖춰지지 않아 복지후생 서비스를 향상시켜야 하는 부담을 안고 있다. 출전 : [두산세계대백과 Encyber Deluxe], ㈜두산, 2006 |
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