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[도시] 도시 (두산)
도시 city 都市 촌락과 더불어 인간의 2대 거주형태이며, 사회적 ·경제적 ·정치적 활동의 중심이 되는 장소. I. 개관 원래 도시는 왕궁 소재지인 정치 중심지로서의 도읍(都邑)과 상업 중심지로서의 저자[市場]의 역할을 함께 지니고 성립하였으며, 따라서 근대 이전의 도시는 이 두 가지 기능을 중심으로 발달하였다. 이와 같은 도시는 아시아 및 유럽의 오래된 도시에서 아직도 옛 형태를 잘 보존하고 있으나, 자본주의의 원리에 의하여 새롭게 발달한 미국 도시의 경우에는 입지(立地) ·형태 ·기능 등이 여러 가지 의미에서 다르다. 그러나 그들 두 유형의 도시의 공통된 성격은 일정한 지방에 사는 사람들에게 관심이 집중되는 곳으로 촌락과 구별되는 명확한 경관(景觀)이 있으며, 특별한 활동을 하는 주민의 집단이 있다는 것이다. 오늘날의 도시발달은 산업혁명 후의 기계문명에 힘입은 공업제품의 대량생산 및 그 제품의 대량거래 ·대량수송으로 성장하기 시작하였다. 그와 같은 공업의 발달은 고용 기회를 증대시키고, 고용증대는 많은 사람들의 도시에로의 이입(移入)을 가져오게 했다. 따라서 자급적인 경제에서 상품경제로 발달되어감에 따라 유통의 기능이 증대되고, 원료의 집적(集積), 제품의 분산, 노동력의 공급 등에 편리한 교통상의 요지가 공장의 입지나 상거래의 중심지로 선택되어 생산 ·유통에 필요한 시설이 갖추어지게 된다. 다음으로 시민을 위한 생활물자의 공급 및 후생 ·위락 ·문화 ·기타 시설 등이 정비되면서 시가지가 형성된다. 즉, 도시는 주위 지역에 재화(財貨)와 용역(用役)을 제공하는 중추적 기능과 도시 자체의 필요성에 의하여 발달되며, 물질적 형태 및 문화적 ·정신적 면의 충족을 도모하면서 끊임없이 변화 ·발전하고 있다. 도시를 촌락과 구별하는 기준으로 인구수(人口數) ·인구밀도 ·산업별 인구구성(産業別人口構成) 등을 들 수 있다. 인구수의 면에서 보면 도시는 촌락에 비하여 큰 인구집단을 이루는데, 도시인구의 기준은 덴마크 ·아이슬란드에서는 250∼300명 이상, 프랑스 ·독일 등에서는 2,000명 이상, 미국 ·타이에서는 2,500명 이상, 일본에서는 5만 명 이상, 한국에서는 2만 명 이상으로 정하는 등 기준이 나라에 따라 크게 다르다. 또한 인구밀도도 촌락에 비해 도시가 높다. 그러나 도시의 인구밀도는 그 나라의 국민소득이나 기후 환경과 관계가 있다. 시가지 면적에 대한 인구밀도를 보면 1 km2당 미국 ·캐나다가 2,000명 내외, 영국 ·프랑스 ·독일 등 서유럽 국가가 4,000∼5,000명, 일본 ·말레이시아 등 동남아시아 국가가 1만∼2만 명, 스리랑카 ·모로코 등이 3만 명이며, 인도가 3만∼6만 명 이상의 높은 인구밀도를 나타낸다. 한편, 도시는 산업구성이나 행정, 생활양식, 도시적인 시설 등의 면에서 농촌과 다른 특색을 가진다. 제1차 산업은 원칙적으로는 포함되지 않고, 주로 제2차 및 제3차 산업 인구로 되어 있다. 또한 도시는 그 생활양식이 다양하고 복잡하며, 기계화되어 있고 인공적 환경이 탁월하여 인구 ·사회 구성 등에서 이질적 요소들을 많이 내포하고 있다. 또한 주민생활에서는 사회적 분화와 지역적 이동이 많고, 사회적 관계는 그 범위가 넓으며, 그 결합관계가 비인격적 ·일시적 ·형식적이다. 한국에서는 인구 2만 이상과 5만 이상으로서 도시 형태를 갖춘 곳에 각각 읍제(邑制)와 시제(市制)를 실시하고 있으며, 거대도시에는 광역시 ·특별시 등 도시규모에 맞는 행정조직을 실시하고 있다. II. 도시화 도시화(都市化:urbanization)란 도시의 발전과 그 발전에 따른 주변의 취락 내지는 지역의 변화과정을 말한다. 도시 발전과 도시화는 별개의 개념으로 파악되기 쉬우나, 도시화는 도시 세력이 외연적(外緣的)으로 파급되어 주변의 농촌지역이 도시적 취락으로 변화되어가는 과정과 도시 자체가 보다 도시적인 요소를 더해가는 과정, 즉 도시 발전의 과정을 포함한다. 먼저 도시 내부에서는 도심지역, 중심업무지구(CBD)가 형성되어 변화하는 것과 더불어 대도시의 경우에는 부차적 중심지, 즉 부도심(副都心) 등도 형성되어 변화하며, 시가지 내부가 주택지역 ·공업지역 ·상업지역 등으로 분화하는 현상이 나타난다. 또한 도시 주변부에서는 시가지의 외연부가 더욱 바깥쪽으로 확대되는 한편, 근교지대가 형성되어 발전한다. 뿐만 아니라 일반 농촌지역에서도 국민경제면에서 제2, 3차 산업의 비중이 높아짐으로써, 고용면이나 토지 이용면에서 도시화가 진행된다고 보겠다. 한편, 도시화에 대한 연구는 1920년 당시에는 인구 ·산업 ·건축 등을 지표로 하여 이루어졌다. 따라서 인구가 도시에 집중하고, 인구밀도가 높아지는 경향은 도시화를 연구하는 데 가장 대표적인 지표이며, 그것과 더불어 도시지역이 시가지로 되는 경향도 도시화를 뒷받침하는 유력한 지표였다. 그러나 C.클라크가 산업을 제1, 2, 3차 산업으로 분류하여 도시에서는 제3차 산업이 우월하다는 사실을 지적한 뒤부터는 산업분류를 도시화의 척도로서 사용해왔다. 도시 연구가 한층 진행됨에 따라 도시화에 대한 다른 측면도 생각하기에 이르렀다. 사회학자인 루이스 비르트(1897∼1952)는 “도시화라고 하는 것은, 인간이 단순히 도시라고 하는 지역에 살고 있다든지, 그곳에서 어떤 일을 하고 있다든지 하는 문제뿐만 아니라, 도시가 통신 ·교통 등에 의하여 사는 사람들에게 미치는 영향 때문에 도시적이라고 인정되는 특색 있는 생활양식으로의 변화과정이다”라고 말하였다. 여기서 말하는 생활양식이란, 일상생활의 풍속 ·습관 등 소극적인 것이 아니고 제도 ·규칙 ·방법 등 적극적인 것을 의미한다. 즉, 도시화는 농촌적 생활양식에서 도시적 생활양식으로 이행함으로써 생겨나는 질적 변화의 모든 과정을 의미한다. 그러나 한국과 같은 개발도상국에서는 촌락적인 지역이 도시적인 지역으로 변화하는 과정은 물론이고, 기성 시가지의 도시적인 지역이 재개발에 의해 보다 도시적인 지역으로 변화하는 과정도 포함시키는 넓은 의미의 도시적 개념에 해당된다고 보겠다. 따라서 도시화하고 있는 사회에서는 도시 거주자의 전국 인구에 대한 비율이 꾸준히 증가하며, 때로는 급격하게 증가하기도 한다. 한국의 서울이 그 좋은 예이다. 그러나 그 과정을 이미 지난 도시는 도시화되었다(urbanized)고 말할 수 있으며, 도시화된 사회에서 도시인구의 비율은 그다지 변하지 않는다. 따라서 한국은 전자의 경우에 해당되며 계속 도시화되어가고 있다고 볼 수 있다. 즉, 도시의 인구가 계속 증가추세에 있어, 정부의 각종 인구분산책과 노력에도 불구하고 인구의 도시집중 현상은 심각한 문제로 나타나고 있는 것이다. III. 기능 도시기능은 도시가 지역적으로 수행하는 역할과 여러 활동을 말하며, 도시기능에 관해서는 여러 관점에서 분석되어 왔다. ① 도시의 경제기능:각 도시가 가지는 주된 산업적 기능에 따라 공업도시라든지 상업도시라든지로 분류하는 것이 그것이다. 도시는 경제기능 외에 정치 ·문화 ·사회 기타 제기능을 가지며, 또 대개의 도시들은 여러 기능을 복합적으로 가진다. 그들 기능 중 가장 주된 것이 경제기능으로, 경제기능의 관점에서 전체적인 도시기능에 접근하는 것이 일반적이다. 그와 같이 경제기능에 따라 도시를 분류하는 데 있어서, 전에는 경험적 ·주관적 기준으로 분류하였으나, 현대의 대도시와 같이 여러 가지 기능이 집중하여 종합도시로서의 성격을 가지는 것이 많아진 때에는 단순한 기능상의 분류가 곤란하게 되어, 차차 수량적 방법으로 객관적으로 판정하게 되었다. 따라서 도시의 경제기능은 각 도시에서 다수의 기능이 복합하는 경우와, 하나 혹은 다수의 기능이 전문화하는 경우가 있다고 하겠다. ② 도시의 중심지기능:중심지기능의 이론은 W.크리스탈러에 의하여 구체화되었는데, 도시가 주변지역에 대하여 중심점으로서의 구실을 한다는 점에 착안한 것이다. 즉, 중심지의 주요 기능은 그것을 둘러싸고 있는 보완지역(補完地域)에 재화와 서비스를 제공하는 데 있는데, 그런 중심지기능을 가지고 있는 도시는 고차(高次)의 중심도시에서 저차의 중심도시까지 여러 계층으로 구별된다. ③ 도시의 기반기능(基盤機能)과 비기반기능:도시의 외부에 재화와 서비스를 제공하여 도시의 외부에서 소득을 가져오는 경제활동을 도시의 기반기능이라 하고, 이에 반하여 도시주민의 필요를 충족시키기 위하여 재화와 서비스가 그 도시 자체 내에서 소비되어 외부로부터 소득을 가져오지 않는 경제활동을 비기반기능이라 한다. IV. 지역구조 현대도시는 도시의 생활공간 내부의 기능분화가 현저하고, 따라서 도시 안에 기능적으로 동질성을 지니는 여러 지역들이 형성되어, 그것이 유기체적인 결합관계를 유지하면서 하나의 도시로서의 기능을 수행해 나간다. 일반적으로 도시는 교통 ·용수 ·방어 등의 필요에 따라 하천을 끼고 발달한 예가 많은데, 그런 경우 하안단구 ·자연제방 등 지대가 높은 곳에는 주택지가 형성되고, 배후습지나 삼각주 등은 매립하여 공장부지나 노동자 주택지 등으로 이용된다. 그와 같은 고지대와 저지대 간의 지역분화(地域分化)가 도시의 기능공간 분화에서 가장 현저한 예가 되고 있다. 오늘날 많은 도시에서 홍적대지(洪積臺地) ·선상지 ·해안단구 ·구릉 등 고지대에는 일반적으로 업타운(uptown)으로 불리는 주택지구가 이루어지고, 삼각주 ·선단부(扇端部) ·산록부 등 저지대에는 다운타운(downtown)으로 불리는 상공업지역을 형성한다. 과거의 도시활동 및 지역구성이 현재에도 큰 영향을 미치는 것이 많은데, 대표적인 예로 유럽의 성곽도시를 들 수 있다. 성곽도시들은 도시의 발달로 여러 차례의 확장이 이루어졌는데, 그 확장으로 기존 성벽은 환상로(環狀路) 등으로 개발되어 흔적을 남기게 되며, 중세의 좁은 미로상의 구시가(舊市街)의 주변에 넓고 규칙적인 신시가가 건설되고, 대공장 및 종업원의 주택집단이 가장 바깥쪽에 발달한다. 이런 현상은 한국에서도 마찬가지여서 1910년 이전의 불규칙한 구시가 옆에 규칙적인 신시가가 건설된 예가 많다. 그러나 현대에 있어서 도시의 지역구조를 좌우하는 최대인자는 토지의 경제가치이다. 그것은 도심에서 교외로 나감에 따라 감소될 뿐만 아니라, 도로변과 뒷골목의 차이도 현저하다. 일반적으로 토지이용의 집약도는 동심원적으로 변화를 보이지만, 반드시 규칙적인 것은 아니다. 평탄한 지형에서 과거의 전통에 얽매이지 않고 자본의 효율을 직접으로 반영하는 미국 중부의 도시에서 가장 전형적인 기능적 구조가 나타난다. 따라서 중심부에는 비싼 지가(地價)에 걸맞는 고층건물이 생기고, 거기서는 비교적 좁은 면적의 토지에서 최대의 수입을 올릴 수 있는 사업, 특히 중심부에 입지할 필요성이 있는 업종이 집중한다. 관공서 ·회사 ·은행 등의 본점으로 구성된 업무중심지구와 고급상품을 취급하는 도심상점가 등이 그것이다. 그 중심부에 접하여 도매지구 ·창고가 ·교통 터미널 등이 들어서고 인쇄 ·식품가공 등의 경공업이 입지하여 상공업(商工業) 지대가 형성된다. 다음에 노동자 주택지대가 연속되고, 그 바깥쪽에는 녹지가 많아 부지가 넓은 중 ·상류의 아파트 및 개인주택지구가 형성된다. 즉, 전형적으로 발달한 도시는 그 중심에서 교외로 나감에 따라 인구밀도 ·인구증가율 ·산업분포 ·토지이용 ·사회활동 등에 의해서 특색이 있는 권구조(圈構造)를 나타낸다. 권구조는 고정된 것이 아니고, 주택은 초기에는 중심부에 위치했다가 지가가 싸고 땅이 넓으며 한적한 택지를 구하여 교외로 원심적 이동을 하고, 반대로 회사 등은 구심적으로 이동해서 점점 더 도심부의 기능을 높인다. 회사 ·도매상 ·공장에서는 한 업종뿐만 아니라, 기술적 ·자본적으로 관련이 있는 수종의 사업이 동일 지역에 집적함으로써 생기는 편의 때문에 특색 있는 상점가나 공장지대를 형성한다. 이상의 지역구조와 그 인간생태학적 구조는 시카고를 중심으로 한 사회학자 ·지리학자 등에 의해서 연구되었는데, 그 중 버제스의 동심원구조설(同心圓構造說) 및 그것을 수정한 호이트의 선형이론(扇形理論)과 하리스 울만의 다핵심이론(多核心理論) 등이 알려져 있다. 그러나 오늘날의 지역구조는 단순히 토지의 경제적 이용에 관한 수급관계(需給關係)에 의해서 정해지는 것은 아니고, 도시계획 ·공공시설 등의 물적인 성질, 지형 ·물 ·모양 ·식생 등의 자연적 기초, 관련 지역사회의 성격 및 법령에 의한 지시에 의해서 구분 ·배열되고 있다. V. 도시문제 도시에는 여러 종류의 계층 ·직업의 사람들이 밀집하여 과대도시를 형성함으로써 여러 가지 도시문제를 야기시킨다. 즉, 도시는 정치 ·경제 ·문화의 중심지로서 근대국가의 발전과 부강의 원동력이 되어 왔으나, 한편으로는 주택난 ·교통난 ·도시공해 등과 같은 많은 도시문제를 수반하고 있다. 주택난을 일으키는 요인은 인구증가에 비해 주택공급의 절대량이 부족한 데 기인하며, 특히 인구의 대도시 집중이 도시에서의 주택 부족을 가중시키고 있다. 그 밖에 산업화에 따른 핵가족화로 주택 수요의 사회적 증가를 가져오고, 주택의 노후화로 인한 주택수요 증가, 소득증대로 인한 주택의 고급화에 대한 욕구 등으로 주택수요가 계속적으로 증대하여 주택부족 현상을 가중시키고 있다. 또한 주택문제와 나란히 큰 문제로 대두되는 것이 교통문제로, 그것은 격심한 인구집중에 대해서 필요한 교통시설의 정비와 확충이 뒤따르지 못하기 때문에 나타나는데, 러시아워의 교통체증과 도로의 혼잡 등이 문제가 되고 있다. 최근에 대두되고 있는 큰 문제는 환경오염문제인데, 중화학공업의 발달로 인한 대기오염과 수질오염, 소음, 배기가스에 의한 대기오염, 쓰레기 처리문제 등이 심각한 과제로 대두되고 있다. 또 기후적 측면에서도 도시의 토지이용 상태에 대응해서 특유의 기후(기온 ·습도 ·바람)로 변화하는 것을 들 수 있다. 이상의 여러 문제들은 도시생활의 악화를 더해가고 있어 환경보전을 위한 시책이 시급하다. VI. 역사 1. 서양 1) 고대 서양에서의 도시적 취락의 형태는 BC 5000년경부터 나타나는데, 우리에게 알려진 것은 BC 3500년경의 메소포타미아의 우르와 바빌론, 이집트의 테베와 멤피스 등이다. 그들 도시적 취락은 처음에는 씨족단체로 시작하였으나, 그 후 많은 농민을 포함하는 도시국가가 형성되었다. 그러한 도시국가가 통합되어 이집트나 고바빌로니아와 같은 대제국이 생겨남으로써 원래의 도시 지역은 대국가의 통치의 거점으로서, 국왕 ·관료 ·사제 ·상인 등이 거주하게 되어 비농민의 집주지라는 성격을 가지게 되었다. 그 후 그 고대 오리엔트 문명은 그리스로 전해졌는데, 그리스에서는 구릉이나 고지를 거점으로 다수의 촌락이 통합되어 성립된 정치적 단위, 즉 ‘폴리스(polis)’라고 하는 일종의 도시국가들이 형성되었다. 각 폴리스의 규모는 달랐으나, 모두 성벽으로 둘러싸여 도시부와 전원부로 나누어져 있었다. 도시부에는 정치 ·경제 ·문화의 중심으로 지배층이 거주했는데, 그들은 시민권을 가지고 서로 평등한 자격으로 시정에 참여하는 민주정치를 실시하였는데, 대표적인 폴리스가 아테네이다. 로마도 그리스의 폴리스와 마찬가지로 BC 8세기경에 티베르강(江) 연안의 7개 구릉에 발생한 도시국가에서 출발하였지만, 다수의 도시국가가 통합되어 대제국(大帝國)이 성립되면서 지방도시는 씨족적인 도시국가의 성격이 희박해지고 제국의 강한 통제에 예속되었다. 그러나 수도인 로마는 대국가의 지배의 거점으로서 거대도시로 성장하여, 가장 번성한 시기에는 그 인구가 100만 명을 전후하였다. 그 후 로마제국은 대제국을 건설하면서 각 지방에 많은 도시를 건설하였는데, 그 지방도시들은 다음의 3가지 유형으로 구분된다. 첫째는 식민도시이고, 둘째는 변경지대의 수비병 주둔지에 건설한 병영도시(兵營都市)이며, 셋째는 교통상의 요지에 건설한 상업도시이다. 2) 중세 게르만 민족의 대이동으로 로마제국의 도시는 거의 붕괴되고, 잔존한 기존도시는 명맥만을 유지하였다. 그러나 9세기경부터 상업이 발달하여 자유도시가 형성되고, 10세기경부터는 화폐경제가 발달함으로써 도시는 더욱 번성해갔다. 11세기 이후부터는 국가간의 무역도 성해져서 명실공히 중세도시가 성립되었다. 따라서 중세도시의 특색은 고대도시와는 달리 상공업, 특히 시장과 무역을 기반으로 발달하였기 때문에 첫째, 입지상으로 보면 해항(海港) ·하구(河口) 등 교통의 요지를 차지하고, 또 방위에도 편리한 지형을 근거로 발달하였다. 둘째, 도로망은 불규칙적이며 폭도 좁았으나 나중에 건설된 도시는 계획적으로 건설함으로써 대다수가 직교형이었다. 셋째, 중세도시를 결합하는 3대 요소는 성벽과 시장과 성당(聖堂)이었다. 즉, 도시 중심부에는 광장이 있어서 시장이 서고, 부근에 시청과 성당건물이 높이 솟아 있었다. 넷째, 일반 민가는 대개 목조 건물이어서 자주 화재가 발생하였는데 뒤에 점차로 돌 ·벽돌 등 내화재(耐火材)로 건축하게 되었다. 다섯째, 도시에 따라 정도의 차이는 있었으나, 자치조직이 인정되었는데, 주위의 농촌과는 독립한 재판부와 법정을 가지고 국왕 ·영주로부터 자치권을 허락받았다. 여섯째, 길드가 발달하여, 교회를 제외한 가장 보편적이고 대표적인 공동생활체를 이루고 있었다. 3) 근대 상공업과 무역의 발전으로 자본이 축적되고, 신항로와 신대륙 발견으로 강력한 통일국가가 탄생하였다. 절대왕정의 발달로 국가의 통제가 강화되어 도시의 자치적 요소가 약해지는 반면, 왕권의 강화에 따라 정치 중심지인 수도의 발달이 현저해지고, 또한 중상주의(重商主義) 정책에 따라 해외진출의 발판이 된 도시의 발전이 촉진되었다. 따라서 중세의 중심도시이던 한자동맹의 도시들은 쇠퇴하기 시작하고, 대서양에 면한 에스파냐의 마드리드, 포르투갈의 리스본, 네덜란드의 암스테르담 등의 해항도시가 해외식민지 개척과 경제 ·금융의 근거지로서 번영하였다. 그러나 17세기 후반에는 그 번영이 영국과 프랑스로 옮겨가 런던과 파리가 정치 ·경제의 중심이 되었다. 그 후 런던은 해운의 발달을 배경으로 급속히 발전하여 18세기에는 인구 100만 명에 달하는 대도시가 되었으며, 국가통일이 뒤늦은 독일에서는 빈과 베를린이 크게 발달하였다. 유럽의 도시화 현상, 즉 농촌에 비해 도시의 인구가 급격히 증가한 것은 산업혁명 이후의 일로, 수많은 도시의 발전을 가져와서 역사상 전례없는 도시시대를 이루었다. 이러한 도시화 현상이 전형적으로 나타난 것은 산업혁명의 본거지인 영국이었다. 그 후 도시가 계속 발달하여 인구 500만 명이 넘는 거대도시까지 나타나게 되었다. 따라서 현대 거대도시의 특징은 이렇게 역사상으로 나타난 여러 가지 요소를 포함하고 있으며, 정치 ·경제 ·문화 ·교육 ·관광 ·군사 등 각종 기능을 종합적으로 구비하여 복합적인 도시형태를 나타내고 있고, 국가적 또는 국제적인 배경을 가지고 거대한 인구가 집중되어서 하나의 커다란 유기체(有機體)로서 활동하고 있는 것을 알 수 있다. 2. 동양 1) 인도 아리안족이 인도에 침입하기 훨씬 이전에 인더스강(江) 하곡에 모헨조다로 ·하라파 등 고대도시가 발달하여 농경 중심의 도시문명을 형성하였다. 하라파는 인더스강 상류의 펀자브에 위치하였고, 모헨조다로는 인더스강 하곡을 따라 남쪽으로 560 km 떨어진 곳에 위치하였다. 이 두 고대도시는 BC 3000∼BC 2000년에 번영한 제국의 수도에 해당된다. 이 도시를 중심으로 일단의 촌락과 소도시가 있었는데, 그것은 생산성이 높은 농산물과 관개시설을 기반으로 하였다. 고대 인더스 문명은 홍수와 아리안족의 침입, 교통로의 변화 등으로 BC 16세기경에 멸망하였다. 유목민족인 아리안족은 인도 침입 후 농경생활로 전환하여 집촌(集村)을 이루어 정착하게 되었다. 전기 베다(Veda)시대에는 대부분 촌락에서 생활하였으나, 후기 베다시대에는 펀자브 지방에서 비옥한 갠지스강(江) 유역으로 진출하여 도시를 형성하고 왕국을 이룩하였으며, 브라만교를 믿으면서 카스트 제도를 확립시켜 나갔다. 베다시대 이후 불교가 일어나 여러 왕국이 분립하다가 굽타왕조에 의해 통일되면서 지방의 정치 중심지에 도시가 발달하였는데, 그 도시들은 정치도시 겸 시장 중심의 상공업도시들이었다. 그 뒤 힌두교의 번성으로 화려한 지배자 중심의 도시가 형성되었고, 아리안족에 밀려나서 남쪽으로 내려간 드라비다족에 의해 상업 중심의 도시와 무역항이 발달되었으며, 8세기 초에 침입한 이슬람교의 영향으로 회교사원과 건축으로 된 회교풍의 도시가 형성되었으나 그 수는 많지 않았다. 19세기 중엽 인도를 식민지로 한 영국은 캘커타 ·봄베이 ·마드라스 등 교통의 요지에 식민지 항구도시를 건설하여 상공업을 발달케 함으로써 대도시의 성장을 가져오고, 델리와 같은 구도시에서는 영국민의 보호와 식민지정책을 위하여 기존 시가지에서 분리된 계획적인 신시가지(新市街地)를 건설하였다. 2) 중국 중국의 도시 발생의 시기는 확실치 않으나, 중국 최초의 왕조 은(殷)의 도읍지 상(商:殷墟)은 왕의 궁전을 중심으로 규모가 큰 성벽으로 둘러싸여, 도시의 면모를 지녔던 것으로 밝혀지고 있다. 상은 황허강[黃河] 유역, 현재의 허난성[河南省] 안양현[安陽縣]에 위치하였는데, 은왕조의 도읍지인 동시에 그 국명이기도 하였다. 은나라는 BC 11세기에 서쪽의 주(周)나라에 멸망되었는데, 그 시대에 철기가 보급되어 있었으며, 따라서 토지이용이 다각화하고, 상공업도 발달하여 도시는 점차 증가하였다. 그 후 주왕조가 쇠미해지자 군웅(群雄)이 할거하여 춘추전국시대를 현출하게 되는데, 그 시대에는 140여 개의 도시를 거점으로 한 세력, 즉 도시국가가 흥망성쇠를 거듭하게 된다. 그러나 BC 221년에 최초의 통일국가 진(秦)나라가 성립되어 군현(郡縣)제도를 실시하였는데, 현은 대체로 읍(邑), 즉 도시를 의미하였다. 그 후 한(漢) ·수(隋) ·당(唐)나라에 걸쳐서 전국시대에 번영하였던 도시들은 계속 존속하였는데, 교통이 편리하고 경제 중심이 되었던 곳은 더욱 번성하였다. 특히 장안(長安) ·뤄양[洛陽]은 국가의 수도였기 때문에 규칙적인 가로망을 형성하여 화려한 대도시로 번영하였다. 그 후 10세기 이후의 중국의 도시 발달의 특색은, 첫째로 화북(華北) 지방보다 화중(華中) ·화남(華南)의 도시 발달이 현저하였다. 둘째, 정치적 도시 외에 상업적 도시인 진(鎭)과 항(港)의 발전이 현저하였으며, 셋째, 변경 지방의 군사 ·무역 및 개척 도시의 발달이 두드러졌다는 점들을 들 수 있다. 특히 진이라는 이름으로 불린 상공업도시는 전국적으로 발달하였다. 명 ·청대(明淸代)로 내려오면서 계속하여 산업이 발달하였고, 수공업도 대규모 제품생산 형태로까지 발전하였으나 근대적 자본주의의 성립에까지는 이르지 못하였으므로 도시로의 발달은 미흡한 상태에 머물렀다. 그러나 19세기 중엽부터 밀어닥친 선진 자본주의 제국의 침략으로 외세에 의하여 주로 개항장을 중심으로 근대적인 도시들이 형성되었으며, 또한 중요한 개항장에는 조계(租界)가 설치되어 조계가 기반이 되어 유럽풍의 도시가 형성되기 시작하였다. 그러다가 제2차 세계대전 이후 중국에는 자원의 개발과 철도의 개통 등으로 종래의 도시 중에서 새로운 기능을 가지고 발달하는 곳이 많아졌다. 또한 전전(戰前)에는 항구에 집중하였던 공업이 현재는 원료생산지로 옮겨가서 대륙 각처에 많은 공업도시가 발달하게 되었다. 3) 한국 한국의 도시 발달은 중국과 마찬가지로 정치적 요인에 의하여 발생 ·발달 ·쇠퇴하여 왔으므로, 왕조의 흥망과 관계가 깊다. 그러나 초기의 도시는 부족연맹 사회의 정치조직을 이루었을 때에 정복과 지배의 근거지로서 발달하게 되었다. 그러한 형태가 나타난 것은 고조선부터이나, 한(韓)민족 고유의 형태를 전형적으로 보여주는 가장 오래된 것은 고구려 초기의 수도였던 환도성(丸都城), 즉 국내성(國內城)이다. 국내성은 압록강 북안의 퉁거우[通溝] 부근에 위치하는데, 성은 사방 6정(町)으로 높이 20척의 튼튼한 석축성벽(石築城壁)에 둘러싸여 있었다. 그 후 삼국시대가 성립되어 고구려 ·신라 ·백제의 3국의 중앙집권적 정치체제가 확립됨으로써, 왕권의 강화를 위하여 각국의 수도와 지방행정 중심지에 각각 왕궁과 관가를 중심으로 한 정치적 도시가 형성되게 되었다. 즉, 고구려는 427년(장수왕 15)에 국내성에서 대동강 북안으로 천도하였다가, 586년(평원왕 28)에 장안성(長安城:평남 평양)으로 다시 옮겼으며, 지방은 3부로 나누고 그 중심이 되는 성(城)은 지방 중심도시로 성장하게 되었다. 백제는 처음 위례성에 도읍하였으나, 고구려의 세력에 밀려 웅진(熊津)으로 옮겼다가 538년(성왕 16)에 사비(泗姐:충남 부여)로 천도하였다. 전국을 5방(方)으로 구분하여 읍성을 쌓고 행정 ·군사를 담당케 함으로써 지방 소도시가 형성되어갔다. 경주분지의 6부족 연맹에서 시작한 신라는 6세기 초에 가야(伽倻)제국을 합병하고, 7세기 말에는 3국을 통일하였다. 따라서 경주는 신라 1000년의 수도(首都)로 번영하였는데, 특히 헌강왕(憲康王:875∼886) 때에 그 전성기를 이루었다. 경주에는 나성(羅城:도시를 둘러싼 성)이 없이 주위에 산성만 있었고, 고구려의 장안, 백제의 부여, 고려의 개성 등은 모두 도성 내의 북변에 왕궁이 위치하고 있었던 데 반하여, 신라의 경주는 도성 안의 중앙에 왕궁이 위치했던 것이 그 특색이다. 통일신라에 이어 고려를 세운 왕건(王建)은 처음에 철원(鐵原)에 도읍을 정하였다가 이듬해에 개경(開京)으로 천도하였다. 행정구역은 당나라의 군현제도를 도입하여 5도호부(都護府) ·8목(牧)으로 구분하였는데, 도호부는 군사적 거점을 겸한 지방행정의 중심지이다. 그것을 14세기 초의 충숙왕(忠肅王) 때에 5도 양계(五道兩界)로 구분하고, 수도 개경 외에 서경(西京:평양) ·남경(南京:서울) ·동경(東京:경주) 등 3경을 두었다. 따라서 경 ·도호부 ·목은 정치 ·군사의 중심지로서 대개는 성으로 둘러싸인 도시형태를 갖추었다. 한편, 고려시대에는 농업이나 수공업이 발달한 요지에는 경시(京市), 지방도시와 교통의 요지에는 향시(鄕市)가 발달하였다. 조선시대에 이르러서 태조(太祖)는 1394년 수도를 한양으로 정하고, 고래(古來)의 도성 양식인 ‘좌묘우사(左廟右社) 전조후시(前朝後市)’에 따라서 왕조의 상징인 궁궐과 종묘 ·사직 ·관아를 지은 후에 시장(市場)을 짓고, 도성을 구축하였다. 지방도시는 전국을 8도로 구획하여 관찰사를 두고, 그 밑에 부(府) ·목(牧) ·대도호부(大都護府) ·군(郡) ·현(縣) 등을 두어, 330개의 행정구역으로 구분하여 통치하였다. 그들 지방행정 중심지는 규모에서 차이가 크나, 적어도 대도호부 이상은 정치적 기능을 가져 도시적 성격이 현저하였다. 그러나 조선시대 말에 이르러 시장을 중심으로 한 상업적 기능이 두드러짐에 따라 수도를 비롯하여 지방도시에 이르기까지 상공업적 요인에 의한 도시 성장이 진행되어갔다. 그러나 20세기 초 국권피탈 전까지 한국의 도시는 정치적 기능을 바탕으로 한 전산업적 소비도시로 머물고 말았다. 따라서 상공업 등 경제적 기능에 의한 근대도시로의 발달은 20세기 이후에 시작되었다. 즉, 문호개방 이후 많은 새로운 기술과 기계문명을 비롯한 신문물이 유입됨으로써 근대적인 도시 형성은 부산(釜山) ·인천(仁川) ·원산(元山) ·진남포(鎭南浦) 등 개항장에서부터 시작되었다. 그 후 일본의 식민지 수탈정책에 따른 일본인 자본에 의해 상공업이 점진적으로 발달하고, 미곡의 생산 ·수출이 증대하자 미곡의 집산지와 적출항으로서의 도시 성장이 촉진되었다. 1930년대에는 일본의 대자본이 진출하여 개발되지 않은 풍부한 임 ·수산 자원과 수력 ·지하자원 및 풍부하고 값싼 노동력을 이용하여 근대공업을 성립하게 되었는데, 중화학 ·식료품 ·방적 ·금속 ·기계 등 공업이 발달하자 공업도시가 성립 ·발달하기 시작하였다. 그러나 37년에 중일전쟁이 발발하자 일본은 전시경제체제로 들어가 중화학공업 육성에 치중하게 되었다. 그러자 각종 자원이 풍부한 북한지역의 도시들이 편중적인 성장 ·발달을 보였고, 또한 그 무렵에 시행된 ‘시가지계획령’으로 기성 시가지의 정리 ·확장과 신시가지의 건설이 동시에 진행되었다. 8 ·15광복 후 해외동포의 귀국, 북한동포의 월남 등으로 유동인구가 급증하였으며, 그들 유동인구의 대부분이 도시에 집중함으로써 어느 때보다도 급속한 성장을 보이면서 도시인구의 과다현상을 가져왔다. 그 뒤 6 ·25전쟁으로 영남지방 남부의 몇몇 도시를 제외한 전국의 도시 대부분이 파괴되자, 피난민들은 부산 ·대구 등 낙동강 하류의 도시로 집중되어 그들 도시는 한때 인구포화상태가 되어 무허가 가건물(假建物)과 천막촌(天幕村)으로 뒤덮였다. 휴전 후 본격적인 경제재건과 도시시설이 이루어져 도시의 면모는 단기간 내에 근대화되어갔고, 도시의 수도 증가하였다. 따라서 60년의 도시인구는 978만 4000명, 도시인구율은 39.2 %에 이르렀다. 60년 이후에는 정치 ·사회적 안정과 공업화에 따른 고도성장으로 급격한 도시화를 가져와 도시 규모면의 확장은 물론 도시수도 많은 증가를 보였다. 즉, 60년대 전반에는 공업화의 거점이 된 도시들이 급격한 성장을 보였고, 60년대 후반에는 경제의 고도성장으로 도시화가 한층 가속화되어, 도시인구율이 50.2 %를 차지하게 되었다. 일반적으로 중소도시들의 성장이 저조했던 데 반해, 인구 50만 명 이상의 대도시들이 더욱 높은 인구증가율을 보였다. 특히 서울의 위성도시와 그 밖의 공업도시의 성장이 비교적 빨랐다. 도시화의 추세는 1970~80년대에도 계속되어 서울 ·부산 ·대구 ·인천 ·광주 ·대전 등 거대도시와 그 위성도시 및 구미 ·창원 ·포항 ·울산 ·여수 ·광양 등 공업도시가 급성장하였다. 1990년대 들어 도 ·농(都農) 분리식 행정구역을 개편하는 필요성이 제기되었고 지방자치제가 본격 실시됨에 따라 ‘도농 복합형태의 시 설치에 따른 행정특례 등에 관한 법률’(법률 4796호)을 제정, 1995년 1월과 3월 2차에 걸쳐 41개시와 39개군을 통합하였으며, 부산 ·대구 ·인천 ·광주 ·대전을 광역시(廣域市)로 개칭하였다. 그러나 도시 사이의 격차가 크기 때문에 재정자립도가 낮은 곳은 사회간접자본이 제대로 갖춰지지 않아 복지후생 서비스를 향상시켜야 하는 부담을 안고 있다. 출전 : [두산세계대백과 Encyber Deluxe], ㈜두산, 2002 |
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 [도시] 도시 (한메) |
 [중세] 독일기사단=튜튼기사단 (브리) |
