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[현대] 10월유신 사료-대통령 특별선언 (오원철)
1972년 10월 17일 대통령 특별선언 오원철 (당시 대통령 경제수석) 1972년 10월 17일 하오 6시에 청와대에서 국무회의가 소집된다는 전갈이 왔다. 국무회의가 청와대에서 개최될 때에는 朴 대통령이 직접 주재하게 된다. 비서실장을 위시해서 특별보좌관과 수석비서관들도 배석한다. 필자는 회의장인 대접견실로 갔다. 때는 10월 중순이다. 저녁 6시라면 이미 해가 져서 어두웠으므로 회의장 안에는 샹들리에 불빛이 찬란했다. 탁자 위에는 커다란 흰 봉투가 놓여있었는데, 그 날 상정되는 안건이었다. 회의가 시작되기 전이라서 봉투를 열어 보니 모두 7가지 서류가 들어 있었다. 당시 국무회의 안건은 통상적으로는 등사판으로 된 것인데, 이 안건들은 모두 인쇄가 되어 있었다. 첫 번째가 「10월 17일 대통령 특별선언」이고, 두 번째는 이 선언을 영문으로 번역한 것이었다. 외국 공관에 배포하기 위한 것이라고 생각했다. 세 번째가 「보도자료」로 기자들이 기사를 쓸 때 도움을 주기 위해 작성된 것이었다. 그리고 나머지 서류는 모두 낱장으로 된 4매였는데, 이들 서류를 보자마자 필자는 바짝 긴장이 되었다. 「계엄선포공고」와 이에 대한 영문번역문, 그리고 「계엄포고 제1호, 포고문」과 이에 대한 영문 번역문이었다. 朴 대통령은 계엄선포를 하기 위해서 오늘 비상국무회의를 개최하는 것이었다. 필자는 계엄선포문과 포고문을 읽어내려 갔다. 계엄선포 공고문은 종이 한 장이지만 위압감을 느끼게 했다. 이 때 朴 대통령이 김종필 총리를 대동하고 입실하여 회의가 시작되었고, 朴 대통령은 곧바로 「10·17 특별선언」을 낭독했다. 朴 대통령 테이블에는 마이크가 설치되어 있어, 朴 대통령의 육성 그대로 전국민에게 방송되었다. 「10월 17일」 대통령특별선언 친애하는 국민 여러분! 나는 우리 조국의 평화와 통일 그리고 번영을 희구하는 국민 모두의 절실한 염원을 받들어 우리 민족사(民族史)의 진운(進運)을 영예롭게 개척해 나가기 위한 나의 중대한 결심을 국민 여러분 앞에 밝히는 바입니다. 지금 우리를 둘러싼 국제정세는 심대(甚大)한 변화를 일으키고 있습니다. 나는 인류의 평화와 번영을 위해 긴장완화의 흐름에 긍정적인 자세로 임해야 한다는 것을 이미 오래 전부터 밝혀온바 있습니다. 그러나 긴장완화의 본질은 아직까지도 열강(列强)들의 또 하나의 새로운 문제해결방식에 지나지 않으며 이 지역에서는 불행하게도 긴장완화가 아직 정착되지 못하고 있는 것으로 나는 보고 있습니다. 그렇기 때문에 긴장완화라는 이름 밑에 이른바 열강들이 제3국이나 중소국가들을 희생의 제물로 삼는 일이 충분히 있을 수 있다는 점을 우리는 경계해야 할 것입니다. 지금 우리 한반도를 둘러싼 열강들의 기존 세력균형관계에는 커다란 변화가 일어나고 있습니다. 나는 이 변화가 우리의 안전보장에 직접적 또는 간접적으로 부담스러운 영향을 미치게 될 것으로 보고 있습니다. 왜냐하면 그 같은 변화는 곧 아세아의 기존질서를 뒤바꾸는 것이며 지금까지 이곳의 평화를 유지해 온 안보체제마저도 변질시키려는 커다란 위협을 내포하고 있기 때문입니다. 그 누구도 이 지역에서 다시는 전쟁이 재발하지 않을 것이라고 장담할 수 없는 것이 또한 우리의 솔직한 현황인 것입니다. 국제정세가 이러할진대 작금의 변화는 확실히 역사상 그 어느 때보다도 뚜렷하게 우리의 운명은 우리 스스로의 힘으로 지키고 개척해 나가지 않을 수 없다는 것을 엄숙히 가르쳐 주고 있습니다. 이 같은 상황 속에서 전화(戰禍)의 재발을 미연에 방지하고 평화로운 조국통일의 길을 모색하기 위해 우리는 27년간의 기나긴 불언(不言)과 단절의 장벽을 헤치고 이제 하나의 민족으로서 남북간의 대화를 시작한 것입니다. 이 대화는 결코 우리가 지금까지 추구해 온 기본정책을 근본적으로 뒤바꾸려는 것이 아닙니다. 오히려 우리가 오래도록 추구해온 평화통일과 번영의 터전을 더욱 굳게 다져 나가려는 민족적 결의의 재천명인 것입니다. 지금부터 2년 전인 1970년 8월 15일 나는 광복절 제25개년 경축사를 통해 조국의 평화통일을 위한 기반조성과 관련하여 북한 당국자들에게 무력과 폭력을 위해 포기를 요구하고 그대신 남과 북이 각기 평화화 번영을 위해 선의의 경쟁을 할 것을 제의한 바 있습니다. 그로부터 2년이라는 시일이 지난 오늘 남북사이에는 많은 사태의 진전이 이루어졌습니다. 금년 5월 2일 이후락(李厚洛) 중앙정보부장이 나의 뜻에 따라서 평양을 방문하여 북한의 최고당국자들과 만나 조국의 평화통일 방안을 포함한 남북간의 현안 문제들에 관하여 서로 의견을 교환한 뒤 지난 7월 4일에는 역사적인 남북공동성명이 서울과 평양에서 동시에 발표되었습니다. 남북적십자회담은 우리 대한적십자사의 제의에 따라 예비회담이 작년 9월 20일부터 판문점에서 개막된 뒤 금년 8월 11일 그 대단원을 이루어 본회담을 각기 평양과 서울에서 개최한바 있으며 제3차 본회담이 금년 10월 24일 평양에서 그리고 제4차 본회담이 금년 11월에 서울에서 계속 열리게 되어 있습니다. 이제 남북간에는 남북조절위원회와 남북적십자회담이라는 서로 차원을 달리한 두개의 대화의 길이 마련되어 있습니다. 그러나 이 대화도 위헌이다 위법이다 하는 법률적 또는 정치적 시비마저 없지 않습니다. 친애하는 국민 여러분! 남북간의 이 대화는 흩어진 가족을 찾아야겠다는 1천만 동포의 대화이며 전쟁의 참화를 방지하고 조국을 평화적으로 통일해야 하겠다는 5천만 민족의 대화입니다. 우리는 조국의 강토 위에서 다시는 동족상잔의 비극적인 총성이 들리지 않게 해야 하겠으며 흩어진 1천만의 이산가족은 한시 바삐 재결합되어야 하겠으며 분단된 조국은 기어코 평화적으로 통일되어야 하겠습니다. 이 모든 것은 우리 민족의 긍지와 명예를 위하여 마땅히 성취되어야 할 우리 민족의 대과업인 것입니다. 이 민족의 과업을 이룩하기 위해서는 비록 이념과 체제가 다르다 하더라도 우리는 북한 공산주의자들과 대화를 계속해 나가야 한다는 것이 나의 소신입니다. 나는 한반도의 평화, 이산가족의 재결합 그리고 조국의 평화통일, 이 모든 것이 민족의 소명에 따라 남북의 성실한 대화를 통해서만 이루어질 수 있는 진정으로 민족중흥의 위대한 기초작업이며 민족웅비의 대설계라고 믿습니다. 그러나 국민 여러분! 지금 우리의 주변에서는 아직도 무질서와 비능률이 활개를 치고 있으며 정계(政界)는 파쟁(派爭)과 정략(政略)의 갈등에서 좀처럼 헤어나지를 못하고 있습니다. 그뿐 아니라 이 같은 민족적 대과업마저도 하나의 정략적인 시비꺼리로 삼으려는 경향마저 없지 않습니다. 이처럼 민족적 사명감을 저버린 무책임한 정당과 그 정략의 희생물이 되어온 대의기구(代議機構)에 대해 과연 그 누가 민족의 염원인 평화통일의 성취를 기대할 수 있겠으며 남북대화를 진정으로 뒷받침 할 것이라고 믿겠습니까? 우리는 지금 국제정세의 거센 도전을 이겨내면서 또한 남북대화를 더욱 적극적으로 과감하게 추진해 나가야 할 중대한 시점에 처해 있습니다. 이 같은 시점에서 우리에게 가장 긴요한 것은 줄기찬 예지와 불퇴전의 용기 그리고 철통같은 단결이며 이를 활력소로 삼아 어렵고도 귀중한 남북대화를 더욱 굳게 뒷받침할 수 있을 뿐 아니라 급변하는 주변정세에 능동적으로 대응해 나갈 수 있는 모든 체제의 시급한 정비(整備)라고 믿습니다. 우리 헌법과 각종 법령 그리고 현(現)체제는 동서양극체제하의 냉전시대에 만들어졌고 하물며 남북의 대화 같은 것은 전연 예상치도 못했던 시기에 제정된 것이기 때문에 오늘과 같은 국면에 처해서는 마땅히 이에 적응할 수 있는 새로운 체제로의 일대유신적(一大維新的) 개혁이 있어야 하겠습니다. 국민 여러분! 이제 일대개혁의 불가피성을 염두에 두고 우리의 정치현실을 직시할 때 나는 정상적인 방법으로는 도저히 이 같은 개혁이 이루어질 수 없다는 판단을 내리게 되었습니다. 오히려 정상적인 방법으로 개혁을 시도한다면 혼란만 더욱 심해질뿐더러 남북대화를 뒷받침하고 급변하는 주변정세에 대응해 나가는데 아무런 도움이 될 수 없다고 믿었기 때문입니다. 따라서 나는 국민적 정당성을 대표하는 대통령으로서 나에게 부여된 사명에 충실하기 위해 부득이 정상적 방법이 아닌 비상조치로써 남북대화의 적극적인 전개와 주변정세의 급변하는 사태에 대처하기 위한 우리 실정에 가장 알맞은 체제개혁을 단행하여야 하겠다는 결심을 하기에 이르렀습니다. 나는 오늘 이 같은 결심을 국민 여러분에게 솔직히 알리면서 나의 충정에 대하여 깊은 이해를 구하고자 하는 것입니다. 이번 비상조치는 결코 한낱 정권(政權)의 입장에서가 아니라 국권(國權)을 수호(守護)하고 사상과 이념을 초월한 성실한 대화를 통해 전쟁재발의 위험을 미연에 막고 나아가서는 5천만 민족의 영광스러운 통일과 중흥을 이룩하려는 실로 우리 민족의 운명과도 직결되는 불가피한 조치라고 확신합니다. 이에 나는 평화통일이라는 민족의 염원을 구현하기 위하여 우리 민족진영에 대동단결(大同團結)을 촉구하면서 오늘의 이 역사적 과업을 강력히 뒷받침해 주는 일대민족주체세력의 형성을 촉성하는 대전기(大轉機)를 마련하기 위해 다음과 같은 약 2개월간의 헌법일부조항의 효력을 중지시키는 비상조치를 국민 앞에 선포하는 바입니다. 【1】1972년 10월 17일 19시를 기하여 국회를 해산하고 정당 및 정치활동의 중지 등 현행헌법의 일부조항의 효력을 정지시킨다. 【2】일부효력이 정지된 헌법조항의 기능은 비상국무회의에 의하여 수행되며 비상국무회의의 기능은 현행헌법의 국무회의가 수행한다. 【3】비상국무회의는 1972년 10월 27일까지 조국의 평화통일을 지향하는 헌법개정안을 공고하며 이를 공고한 날로부터 1개월 이내에 국민투표에 붙여 확정시킨다. 【4】헌법개정안이 확정되면 개정된 헌법절차에 따라 늦어도 금년 연말이전에 헌정질서를 정상화시킨다. 친애하는 국민여러분! 나는 지금 이상과 같은 비상조치를 국민 여러분에게 선포하면서 이 나라의 자유민주주의를 더욱 건전하고 알차게 그리고 능률적인 것으로 육성, 발전시켜야겠다는 나의 확고한 신념을 밝혀두고자 합니다. 우리는 자유민주체제보다 더 훌륭한 제도를 아직 갖지 못했습니다. 그러나 아무리 훌륭한 제도라 하더라도 이를 지킬 수 있는 능력이 없을 때에는 이 민주체제처럼 취약한 체제도 또한 없는 것입니다. 나는 지금 우리 민주체제에 그 스스로를 지켜나가며 더욱 발전할 수 있는 활력소를 불어 넣어주고 이를 바탕으로하여 남북대화를 굳게 뒷받침해줌으로써 평화통일과 번영의 기틀을 마련하고자 이 개혁을 단행하는 것입니다. 조국의 통일과 번영을 바라는 그 마음으로 우리 국민 모두가 한 마음 한 뜻이 되어 이 비상조치를 지지할 것으로 믿기 때문에 나는 앞에서 밝힌 제반개혁(諸般改革)이 공약한 시일 내에 모두 순조로이 완결될 것으로 믿어마지 않습니다. 그러나 만일 국민여러분이 헌법개정안에 찬성치 않는다면 나는 이것을 남북대화를 원치 않는다는 국민의 의사표시로 받아들이고 조국통일에 대한 새로운 방안을 모색할 것임을 아울러 밝혀두는 바입니다. 이번 비상조치는 근본적으로 그 목적이 제도의 개혁에 있는 것입니다. 따라서 국민의 일상생업과 활동에는 아무런 지장이나 변동도 없을 것을 확실히 밝혀 둡니다. 모든 공무원들은 국민에 대한 공복(公僕)으로서의 사명감을 새로이 하고 맡은바 직책에 가일층(加一層) 충실할 것을 촉구합니다. 정부는 국민의 명랑한 생활을 보장하기 위해 사회질서 확립에 각별한 관심을 기울일 것이며 경제활동의 자유 또한 확고히 보장할 것입니다. 새마을 운동을 국가시책의 최우선과업으로 정하며 이 운동을 통해 모든 부조리를 자율적으로 시정하는 사회기풍을 함양하며 과감한 복지균점정책(福祉均霑政策)을 구현해 나갈 것입니다. 정부의 모든 대외공약은 계속 준수 이행될 것이며 특히 외국인의 투자는 더욱 권장되고 보장될 것입니다. 그리고 이번 비상조치에 따라 개혁이 진행중이라 하더라도 한반도의 평화와 민족의 지상과제인 평화통일을 위한 남북대화는 계속 추진하겠다는 것이 정부의 입장임을 아울러 밝혀두는 바입니다. 친애하는 국민 여러분! 나는 이번 비상조치의 불가피성을 다시금 강조하면서 오늘의 성급한 시비나 비방보다는 오히려 민족의 유구(悠久)한 장래를 염두에 두고 내일의 영엄한 비판을 바라는 바입니다. 나 개인은 조국통일과 민족중흥의 제단위에 이미 모든 것을 바친지 오래입니다. 나는 지금 이 특별선언을 발표하면서 오직 민주제도의 건전한 발전과 조국통일의 영광된 그날만을 기원하고 있으며 나의 이 기원이 곧 우리 국민 모두의 기원일 것으로 믿고 있습니다. 우리 모두 일치단결하여 이 기원이 성취되는 그날까지 힘차게 전진을 계속합시다. 그리하여 통일조국의 영광 속에서 민주와 번영의 꽃을 빙원(氷遠)토록 가꾸어 나아갑시다. 1972 년 10 월 17 일 大統領 朴正熙 朴 대통령은 이상과 같은 선언문을 낭독한 후 다음 안건인 「계엄령」과 「포고문」을 상정하고 의결시켰다. 안건처리를 끝내고, 朴 대통령은 「80년대에 가서는 우리나라의 경제도 커져서 수출은 100억 달러, 국민소득은 1,000달러가 될 것이다. 이렇게 되면 국력면에서 북한을 완전히 압도할 수 있다」라고 말했다. 이상이 이날 국무회의의 내용이었다. 출전 : 오원철 홈페이지-한국형 경제건설 모델-고도산업국가건설-중화학공업화 선언 |
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