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[고려] 도병마사 (민족)
도병마사(都兵馬使) 관련항목 : 도평의사사 고려 시대 변경의 군사 문제를 의논하던 회의기관. 도평의사사(都評議使司)의 전신이다. 기원은 989년(성종 8)에 설치된 동서북면병마사(東西北面兵馬使)의 판사제(判事制)에서 비롯되었다. 이 때 서북면과 동북면에 파견된 병마사를 중앙에서 지휘하기 위해 문하시중·중서령·상서령을 판사로 삼았는데, 이 병마판사제가 뒤의 도병마사의 모체가 된 것 같다. 그 뒤 1015년(현종 6) ‘도병마사주(都兵馬使奏)’라는 기사가 나오는 것을 보면 현종 초에는 도병마사제의 기구가 성립되었음을 알 수 있다. 구성은 ≪고려사≫ 백관지 도평의사사조에 문종 때의 관제로 명기되어 있는데, 이를 〔표〕로 만들면 다음과 같다. 〔표〕를 보면 도병마사의 최고직인 판사는 중서문하성의 5재(五宰 : 시중·평장사·참지정사·정당문학·지문하성사)로 구성되어 989년에 설치된 양계(兩界)의 병마판사였던 문하시중·중서령·상서령과 차이가 난다. [표] 도병마사의 구성
다음 사(使)는 6추밀 및 직사 3품 이상이 임명되었는데, 이는 중추원의 추밀로 구성되었음을 표시한 것이다. 따라서, 도병마사의 중요임원인 판사와 사는 중서문하성의 재신과 중추원의 추밀, 즉 재추양부(宰樞兩府)로 충당되었다는 것을 알 수 있다. 이 밖에 정4품 이상 경·감·시랑이 임명된 부사와 소경 이하가 임명된 판관이 있었다. 이들 판관 이상이 도병마사에서 변경의 군사문제에 대한 회의에 참석하였다. 기능은 변경의 군사 문제를 의논해 결정하는 것이다. 양계에 있어서의 축성(築城)·둔전(屯田)·국경, 그리고 장졸에 대한 상벌, 주진민(州鎭民)에 대한 진휼 등 변경·군사·대외 문제의 회의기관의 구실을 하였다. 그런데 주목되는 것은 민생 문제에 관계하고 있었다는 사실이다. 처음 도병마사는 양계민의 생활 문제를 의논하였다. 그러나 점차 준변경지방으로 확대되었고, 고려 중기에는 전국 인민의 기근과 빈곤을 구휼하는 방법까지 의논하는 등, 기능이 군사적인 문제에서 민사적인 문제로 차차 확대되어갔다. 무신란 이후 도병마사의 활동이 보이지 않는다. 무신들의 집권으로 정치·군사권이 집정부(執政府)와 중방(重房)에 귀속되어 기능을 발휘할 수 없었기 때문이다. 그리고 고종 말년의 기록에 나타나는 도병마사는 이미 기능이 변질되고 있었다. 즉, 고종 말년에는 도병마사를 도당(都堂)이라 칭하고, 양부재추(兩府宰樞)들이 합좌해 국가의 대사를 회의, 결정하고 있었다. 종래에는 재추가 판사·사에 임명되고, 부사·판관도 회의원을 구성했는데, 이제는 부사·판관은 없어지고 양부재추의 전원만 합좌회의하게 되었다. 기능도 전기에는 국방·군사 관계에 한정되었는데, 고종 이후 국사 전반에 걸쳐 확대되었다. 이러한 변질은 도병마사를 도평의사사로 개칭하게 한 요인이 되었다. 1279년(충렬왕 5) 도병마사를 도평의사사로 바꾸었다. 도병마사가 국방에 관한 것 뿐 아니라 국사 전반에 걸친 문제를 회의하고, 재추 전원에 의한 도당으로 변질된 이상, 종래의 명칭은 그에 알맞은 도평의사사의 명칭으로 바뀌게 된 것이다. 원래 고려는 1275년 원나라의 간섭으로 모든 관제를 개편하고 관직명을 바꾸었다. 그러나 도병마사만은 그대로 존속하다가 4년 뒤인 1279년에 가서야 도평의사사로 개칭되었다. 이는 도병마사가 고려의 독특한 기구이므로 원나라의 간섭을 받아 개정할 필요가 없었기 때문이었다. 따라서, 도병마사의 개칭은 그것이 원나라에 대해 참월(僭越)했기 때문이 아니라, 고려 자신의 필요에서 실시된 것이라고 할 수 있다. 즉, 도병마사를 도평의사사로 개칭한 것은 구성과 기능의 확대에 따른 결과였다. 이리하여 도병마사의 후신인 도평의사사는 재신으로 임명된 판사와 추신으로 임명된 사가 국가의 대사를 회의하는 재추 양부의 합좌기관이 되었다. 그리고 종래에는 때에 따라 열기는 수시적인 회의기관이었으나, 이제는 언제나 회의하는 상설기관으로 바뀌었다. 또한, 지금까지는 국방·군사 문제만 관계했으나, 이제는 국가의 모든 중대사를 회의해 결정하는 기관으로 변질되었다. 도평의사사는 고려 후기로 갈수록 구성과 기능이 더욱 확대되었다. 구성은 재·추 뿐 아니라 전곡(錢穀)의 출납을 회계하는 삼사의 요원도 포함되게 되었다. 또 정식 직사자(職事者)는 아니지만 재상으로 국정에 참의하는 상의(商議)까지도 합하게 되었다. 고려 후기는 양부의 재추수도 증가해 회의원의 수는 50∼60인에서 70∼80인으로 확대되었다. 또한, 기능도 확충되어 지금까지는 중요한 국사를 회의하는 의정 기관에 지나지 않았으나, 고려 후기에는 결정된 사항을 시행하는 행정 기관의 기능도 갖게 되었다. 그래서 중앙 여러 관청을 총령하고, 지방의 제도안렴사(諸道按廉使)에게 직첩하는 명실공히 일원적인 중앙 최고 기관이 되었다. 이것은 고려 국정의 중심이 전기의 중서문하성에서 후기의 도평의사사로 옮겨졌음을 나타내는 것이다. 한편, ≪고려사≫ 백관지는 도병마사(도평의사사)를 중앙관서 끝에 주기(註記)로 쓴 제사도감각색조(諸司都監各色條)에 편입해 서술하고 있다. 이것은 ≪고려사≫ 편찬자가 도병마사를 낮게 평가했기 때문이다. 백관지 서문에는 ‘도감각색은 국사에 따라 설치해 일이 끝나면 파하기도 하고 그대로 두기도 했는데, 그 명호는 거의 무신들이 마음대로 정해 천하고 속되지만, 여기서는 모두 부록한다’고 한 것이 이를 나타낸다. 도병마사의 후신인 도평의사사가 고려 후기의 최고 정무 기관이었음에도 불구하고 부록형식의 제사도감각색조에 편입, 서술했다는 것은 ≪고려사≫ 편찬자들의 고려 시대 이해 부족에 따른 결과로 볼 수 있다. →도평의사사 ≪참고문헌≫ 高麗史, 高麗政治制度史硏究(邊太燮, 一潮閣, 1971), 朝鮮初期 議政府硏究(韓忠熙, 韓國史硏究 31·32, 1980·1981), 朝鮮建國과 都評議使司(趙啓纘, 釜山史學 8, 1984), 高麗特殊官府硏究-都監各色의 分析-(文炯萬, 釜山史學 9, 1985), 朝鮮議政府考(末松保和, 朝鮮學報 9, 1956). <변태섭> 출전 : [디지털한국민족문화대백과사전], 동방미디어, 2001 |
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