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[조선] 비변사 (한메)
비변사 備邊司 조선 시대 관청. 비국(備局)·주사(籌司)라고도 한다. 조선 초기부터 정치 체제는 정무(政務)와 군무(軍務)를 구분하여 문·무의 관직을 분명히 하고 무관은 정무에 관여하지 못하게 하였다. 정무는 민정(民政)·군정(軍政) 모두 의정부가 맡아 다스리고 2품 이상의 문관이 회의하여 결정사항을 시행하였다. 그러나 성종 때 왜구와 여진의 침입이 계속되자 문관들만으로는 정확한 대책을 강구하지 못하여 변경(邊境)의 사정에 밝은 종2품 이상의 무관도 참석하게 하여 문관과 군사방략을 협의하도록 하였는데, 이들을 지변사재상(知邊司宰相)이라 하였다. 1510년(중종 5) 삼포왜란(三浦倭亂)이 일어나자 도체찰사(都體察使)가 설치되고 다시 병조(兵曹)안에 1사(司)를 두어, 종사관(從事官)에게 그 사무를 맡기면서 비변사라 칭하게 되었다. 당시의 비변사는 자체로는 아무 권한도 가지지 못하였으며 단지 병조의 3사 이외에 1사를 임시로 설치한 데 불과하였고, 설치 및 폐지도 도체찰사의 임명·해임과 동시에 이루어졌다. 그 뒤 변경 등에서 외침이 있을 때마다 편성되었던 임시관청이었으며 일반 관제상의 관청은 아니었다. 1554년(명종 9) 정규관청으로 독자적인 합의기관이 되었고, 이듬해 청사(廳舍)가 설치되어 도제조(都提調)·제조·낭청(郎廳)이 정하여졌다. 비변사의 권한은 임진왜란·정유재란 이후 크게 강화되어 군사는 물론 정치·경제·외교·문화 등 국내의 일반 행정도 모두 협의·결정하게 되어 의정부의 기능은 마비되었다. 따라서 임진왜란 후 그 권한을 축소시키자는 주장이 대두되었고, 이와 같은 비변사 기능의 확대·강화는 의정부와 6조를 중심으로 하는 국가행정체제를 문란하게 만든다는 인식으로 1864년(고종 1) 의정부와 비변사의 업무 한계를 규정하여 외교·국방·치안 단계를 제외한 모든 사무를 의정부에 이관하였고 이듬해 비변사는 폐지되었다. 비변사의 관제는 《속대전》에 따르면, 도제조는 정1품으로서 현직 및 전직의 의정(議政)이 겸임, 제조는 종2품 이상으로 일정한 정원은 없었으나 이·호·예·병·형조의 판서, 훈련대장·어영대장·개성유수·강화유수·대제학이 보통 겸임하였다. 제조 중 4명은 유사당상(有司堂上), 8명은 팔도구관당상(八道句管堂上)을 겸임하였으며, 부제조는 정3품으로 정원은 1명, 낭청은 종6품으로 정원은 12명이었다. 그 뒤 《대전통편(大典通編)》에서 금위대장(禁衛大將)·수어사(守禦使)·총융사(摠戎使)는 제조를 겸직하도록 새로운 규정을 세웠다. 비변사에서 논의된 중요 사항을 기록한 《비변사등록(備邊司謄錄)》이 전하고 있다. <박경하> 출전 : [한메파스칼대백과사전] |
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